一年查處涉黑保護傘案234件，幹警吃案子現象屢見不鮮
天津市紀委監委向市公安局黨委發出的紀檢監察建議書內容節選。
日前，按照統一部署，天津市公安津南分局葛沽派出所對群眾關切的電信網路詐騙等案件進行集中打擊，該所所長張雙林正透過執法辦案平臺對重點案件實時跟蹤指導。“現在案件全部在執法辦案平臺上執行，全環節網上流轉、全流程同步留痕。”張雙林說，“市局、分局也加大了網上巡查力度，發現問題及時糾正處置。”
加強對執法案件的全程監管，是天津市公安局黨委根據市紀委監委所發紀檢監察建議開展專項整改的具體舉措之一。2020年3月，針對2019年以來全市紀檢監察機關查處的公安幹警違紀違法案例暴露出來的問題，天津市紀委監委向市公安局黨委發出紀檢監察建議書，一場大“會診”、大整改由此展開。
一年內查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件234件，公安幹警“化案子”“吃案子”等現象屢見不鮮
2019年4月，天津市紀委監委集中通報了17起充當黑惡勢力“保護傘”典型案例，其中不乏區委政法委原書記、區公安分局原局長等領導幹部知法犯法、濫用職權，辦關係案、人情案。例如，天津市西青區委原常委、政法委原書記朱明鵬，為惡勢力團伙實施的多起案件說情打招呼，幫助多名犯罪分子逃避刑事追究；天津市北辰區委原常委、公安北辰分局原局長劉子讓，接受黑社會性質組織首要分子顏錦請託，收錢抹案，指使辦案民警幫助顏錦及其成員逃避刑事追究。
2019年5月6日，天津市寧河區原副區長，公安寧河分局原黨委書記、局長劉玉順涉嫌嚴重違紀違法，接受紀律審查和監察調查。審查調查發現，劉玉順對涉及其“商人朋友”的案件，直接授意辦案民警變更強制措施或繞開程式直接指示刑偵部門配合派出所抓人偵辦。
據統計，2019年，天津市查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件234件，處分266人，移送檢察機關81人。少數公安幹警打探案情、通風報信、說情打招呼、違規“化案子”和“吃案子”等現象屢見不鮮。
紀委監委對違紀違法典型案件逐一比對分析，深挖關係案、人情案背後癥結
一個個案件，暴露出公安系統存在的一些共性問題，其背後的癥結到底是什麼？天津市紀委監委第三監督檢查室就此開展了專題調研。
該室對2019年以來天津各級紀檢監察機關查處的公安系統人員違紀違法典型案件，逐一進行比對分析，研閱相關案件“六書兩報告兩建議”，瞭解具體案情，對公安系統存在的典型問題、突出問題和共性問題進行梳理分析，全面剖析背後成因。
與此同時，市紀委監委第三監督檢查室聯合駐市公安局紀檢監察組開展走訪調研，到看守所與被查處物件進行“政治生態談話”，瞭解公安系統政治生態狀況，就加強對“一把手”的監督、規範辦案流程等聽取意見建議；與辦案人員進行座談交流，聽取對整治突出問題、完善制度機制等方面的意見建議；到公安分局、基層派出所，與辦案民警等了解情況，進一步聽取來自執法一線的建議。
“我們發現，關係案、人情案問題，尤其是在涉及‘一把手’案件中經常出現，這實際上是違規用權、以權謀私的表現。”市紀委監委第三監督檢查室負責同志說。
隨著調研的深入，一個個問題癥結逐步明晰起來：
部分單位全面從嚴治黨主體責任壓得不夠實，“一把手”履行第一責任不到位，對班子成員不敢抓不敢管，對幹警以信任代替監督，導致隊伍管理鬆散；
部分單位制度建設不完善，制度執行不到位，權力執行隨意性較大，存在廉政風險隱患；
有的單位肅清黃興國、武長順惡劣影響不夠徹底，惡劣影響在一些人思想深處慣性執行，對公安系統全面從嚴治黨的長期性、艱鉅性和複雜性理解認識不夠；
……
制發紀檢監察建議書，將落實情況納入全面從嚴治黨主體責任檢查考核內容
在前期專題調研的基礎上，天津市紀委監委結合近兩年來對公安系統的巡視巡察、主體責任考核檢查、“不忘初心、牢記使命”主題教育民主生活會監督、政治生態分析研判情況，從不同角度、不同層面審視關係案、人情案，向市公安局黨委制發了紀檢監察建議書。
“我們制發紀檢監察建議書，就是要督促市公安局黨委分析原因、完善制度、堵塞漏洞、改進工作。”市紀委監委有關負責同志說。市紀委監委從壓實主體責任、抓好以案三促、狠剎不正之風、完善機制建設、加強風險排查等五個方面，向市公安局黨委發出建議，提出了“把監督的觸角延伸至接處警等各個環節，堅決查處執法辦案中妨害公平正義的不作為、亂作為問題，堅決查處有令不行、有禁不止和一切損害群眾利益的突出問題，增強執法透明性”“探索建立8小時之外監督辦法，積極預防系統存在的‘互相介紹、吃熟人飯、辦熟人事’和與黃賭毒疑似人員‘同坐一桌、同食一餐’現象”等具體整改要求。
按照“誰制發、誰負責”的原則，市紀委監委堅持盯部署、盯推動、盯效果，督促市公安局黨委高位推動，指導形成落實《紀檢監察建議書》專項整治方案，並對方案進行嚴格把關。
市紀委監委第三監督檢查室與駐市公安局紀檢監察組加強溝通，及時跟進了解和掌握整改落實情況，定期進行回訪和抽查核實，防止建議書一發了之。
同時，將紀檢監察建議落實情況納入全面從嚴治黨主體責任檢查考核的內容，與紀律監督、監察監督、巡視巡察監督和派駐監督銜接貫通，推動形成監督合力。
市公安局開展專項整改，全時空、全要素、全流程監管執法活動
收到紀檢監察建議書後，市公安局黨委2次召開黨委擴大會議，研究部署專項整改工作，明確15個方面整改內容和55條具體整改措施。今年3月底，以強擔當、清隱患、肅流毒、轉作風、嚴隊伍為總體目標，市公安局啟動為期三個月的專項整改。市公安局黨委專門成立專項整改工作領導小組，堅持專案化管理，分解任務、細化責任、明確時限、跟蹤問效。
加強對重點單位的監督檢查，確保整改取得實效。市公安局黨委部署對公安北辰分局開展進駐式監督、對公安寧河分局開展進駐式監督“回頭看”，督促重點單位開展嚴守法紀、規範執法專項教育整頓，肅清劉子讓、劉玉順惡劣影響。
進一步壓實執法責任、健全執法制度、約束執法權力、提高執法效率。制定出臺《天津市公安局案件主辦制度（試行）》和《天津市公安局關於規範未結案件管理工作的規定》，就案件主辦人終身負責、未結案定性查證管理進一步明確規定，督促民警依法履職盡責，著力解決有案不查、案件長期擱置等執法突出問題。
針對關係案、人情案問題，市公安局專門制定了幾條硬措施，包括組織年度最優最差案件評選、加大執法案件網上巡查力度、開展基層所隊暗訪檢查等。同時，落實三級執法監督機制，對執法活動全時空、全要素、全流程監督管理，極大壓縮了關係案、人情案違紀違法空間。
市公安局黨委有關負責同志表示，透過開展專項整改，公安幹警的規範執法意識提高了，工作職責更加具體明晰，制度規定不斷健全完善，違規用權、以權謀私的現象得到了有效治理。
原題：一封紀檢監察建議書：深挖關係案、人情案背後癥結
來源 中央紀委國家監委網站 | 作者 郭興 王小明
編輯：應曉燕
流程編輯 劉偉利