失道失信，美國是最大的“麻煩製造者”
——再評蓬佩奧“涉南海宣告”
7月13日，美國國務卿蓬佩奧發表所謂“涉南海宣告”，除否定中國在南海主權和合法權益外，還刻意渲染南海地區緊張局勢，蓄意製造意識形態對立，公開脅迫別國選邊站隊，企圖以此離間其他國家同中國的關係，干擾破壞中國與東盟國家維護南海和平穩定的努力。然而，令其失望的是，世界上絕大多數國家並未與之為伍，東盟成員國也未被帶節奏，中國在南海問題上的立場和主張在國際社會得到了越來越多的理解和支援。
得道多助，失道寡助。中國之道，在於和平共處、合作共贏。中國不覬覦他國權益，不嫉妒他國發展，但決不放棄本國的正當權益。中國在南海的領土主權和海洋權益有充分歷史和法理依據，符合有關國際法和國際實踐。中國始終主張透過對話協商以和平方式解決南海爭議，不接受任何第三方爭端解決方式，不接受任何強加於中國的爭端解決方案。中國與東盟十國簽署的《南海各方行為宣言》也指出，有關爭議應由直接當事方透過談判磋商和平解決。
美國的失道，首先在於貪圖霸權和危險的“帝國思維”。在南海問題上，作為域外國家的美國唯恐南海不亂，千方百計在南海挑動是非，興風作浪，“深度參與”幾乎無處不在。蓬佩奧近期的所謂“涉南海宣告”，摘下了美國曾經標榜的“中立不介入”的遮羞布，露出了霸凌主義的真面目。這一宣告罔顧南海問題的歷史經緯和客觀事實，違背美國政府在南海主權問題上不持立場的公開承諾，違反和歪曲國際法，蓄意挑動領土海洋爭端，破壞地區和平穩定。越來越多的國家已經看清，誰是當今世界最大的“麻煩製造者”。
美國的失道，在於總是以“世界法官”自居，奉行“強權即公理”的外交邏輯。但美國對待國際法，總是對人不對己，合則用不合則棄。美國口口聲聲維護“海洋法治”，卻一直遊離在《聯合國海洋法公約》之外；口口聲聲要求中國接受南海仲裁案及其所謂裁決，卻忘了自己在國際法院訴訟中，不僅中途撤出庭審，拒絕執行判決，而且撤回了接受國際法院強制管轄的宣告；口口聲聲反對南海軍事化，自己卻頻繁派遣大規模先進軍艦軍機在南海炫耀武力，挑釁滋事。中國從來不謀求在南海建立“海洋帝國”，始終平等對待南海周邊國家，在維護南海主權和權益方面始終保持著最大剋制。
美國的失道，還在於在國際社會中毫無誠信，慣於挑撥離間。這一所謂“涉南海宣告”可謂謊言滿篇，例如，宣告稱中國於2009年才正式宣佈南海斷續線。事實是，中國在南海的主權和權益是在長期歷史過程中形成的。中國對南海有關島礁和相關海域行使有效管轄已達上千年。早在1948年，中國政府就正式公佈了南海斷續線，在很長時間裡沒有受到任何國家質疑。再如，宣告還刻意歪曲出席2010年東盟地區論壇外長會中國代表發言。事實是，中國代表在會上表示，中方始終主張國家不分大小一律平等，有關爭議的解決應根據是非曲直，由直接當事方透過談判磋商和平解決。美國在南海問題上如此失道，豈能指望別國“一呼百應”。
南海風雲，公道自在人心。中方在南海問題上的立場是一貫的、明確的、堅定的。當前，南海局勢總體穩定。中國與東盟國家正加快推進“南海行為準則”磋商程序，妥善管控好有關爭議，探討開展海上合作，努力讓南海成為和平之海、友誼之海、合作之海。
(黃惠康 作者系聯合國國際法委員會委員、武漢大學國際法研究所特聘教授)
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來源:解放軍報