市民在三里河綠化景觀休閒（4月6日攝）。新華社記者 任超 攝
新華社北京8月31日電 題：中國發布首都功能核心區控規 構建千年古都城市發展新格局
新華社記者
30日，《首都功能核心區控制性詳細規劃（街區層面）（2018年—2035年）》正式公佈。政府組織，專家領銜，部門合作，公眾參與，科學決策……從2017年開始，歷經近3年奮戰、19輪精心打磨，核心區控規終於出爐，中國首都北京站在新的發展起點上。
在不少專家和業內人士看來，首都功能核心區控規編制是關係黨和國家工作大局、關係北京城市發展和人民群眾切身利益的大事。首都功能核心區控規的釋出，在首都建設和發展史上具有里程碑的意義。
首都功能核心區控制性詳細規劃（街區層面）：首都功能核心區位置與區位分析圖。圖片由北京市規劃和自然資源委員會提供
首都功能核心區總面積約92.5平方公里，包括東城區和西城區兩個行政區。首都功能核心區的戰略定位，即北京城市空間結構中的“一核”，未來要將這“一核”建設成為全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區，歷史文化名城保護的重點地區，展示國家首都形象的重要視窗地區。
“規劃深刻把握‘都’與‘城’、保護與利用、減量與提質的關係，統籌考慮了政務功能保障、疏解減量提質、老城整體保護、街區保護更新、民生改善和城市安全等六大方面。”首都規劃建設委員會辦公室主任、北京市規劃和自然資源委員會主任張維說。
全程參與規劃編制的北京市城市規劃設計研究院院長石曉冬說，規劃部門對核心區約200萬常住人口、3.6萬宗各類權屬的土地、以及1萬多棵古樹，都進行了深入分析研究。
首都功能核心區控制性詳細規劃（街區層面）：“一核兩翼”空間格局示意圖。圖為北京市規劃和自然資源委員會提供
規劃提出，以長安街為依託，最佳化中央政務功能佈局，高水平服務保障中央黨政軍領導機關工作和重大國事外交活動舉辦。強化長安街沿線政治中心、文化中心、國際交往中心的核心功能。
張維說，自中華人民共和國成立並歷經70多年發展，中央政務功能佈局逐步形成了以中南海-天安門地區為核心，沿長安街等主要幹道佈局的方式。中央政務功能向長安街沿線相對集中佈局，既是歷史的延續，也是對中央政務功能的最佳化。
規劃將加強格局保護作為老城整體保護最重要的任務，提出綜合運用多種手段，進一步強化老城空間的整體性。中國文物學會會長單霽翔認為，對於北京的保護要特別注重整體性，核心區控規強調整體保護，並給出準確鮮明的判斷價值，是一個重要的突破。
石曉冬說，規劃共明確了11類保護物件，歷史文化街區從佔核心區總面積的22%提高到26%。接下來，將逐批公佈歷史建築名錄，通過歷史文化資源的展示和利用，生動講述好老北京的故事。
規劃一方面強調更新改善的可持續性，以申請式改善、共生院模式讓衚衕裡的老街坊過上現代生活；另一方面，提出以存量挖潛、時空共享的方式，探索有限空間內高品質公共服務供給。
首都功能核心區控制性詳細規劃（街區層面）：空間結構規劃圖。圖為北京市規劃和自然資源委員會提供
規劃還提出“雙控四降”，讓核心區逐步“靜”下來。到2035年，首都功能核心區常住人口規模控制在170萬人左右，地上建築規模控制在1.19億平方米左右。到2050年，常住人口規模控制在155萬人左右，地上建築規模穩定在1.1億平方米左右。
在首都核心區控規的最終版中，特別增加了公共衛生體系建設的相關內容。“新冠肺炎疫情讓我們認識到在首都超大城市治理現代化過程中，還有許多要改善的地方。”石曉冬說，規劃專門補充了重大疫情防控的機制內容，把健康理念貫穿到核心區。
市民騎行在北京市東城區草廠四條衚衕（6月12日攝）。新華社記者 鞠煥宗 攝
北京市城市規劃設計研究院核心區規劃所所長廖正昕說，以往土地規劃用途的變更需要嚴格的程式，控規中首次提出“公共事務用地”概念，可以靈活地轉化幼兒園、社群衛生服務中心等居民所需所盼的公共需求。
“要踐行好‘以人民為中心’的發展思想，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”規劃對人民關切的就業、教育、醫療、養老、住房、交通、環境等問題，一一提出方案。
圖表：北京正式公佈首都功能核心區控制性詳細規劃。新華社發 邊紀紅 製圖
到2035年，基礎教育設施千人用地面積不低於2218平方米，基層醫療衛生機構、公共文化服務設施、全民健身設施15分鐘內步行可達基本全覆蓋，社群養老服務驛站10分鐘步行可達基本全覆蓋，人均公共綠色空間面積提升至8平方米……
控規不僅是首都發展的新起點，也將對京津冀協同發展中“以首都為核心的世界級城市群”的功能定位全面帶動提升。
京津冀協同發展專家諮詢委員會專家李曉江認為，北京城市副中心、河北雄安新區和首都功能核心區相關規劃的落地，將推動人口和經濟重新最佳化佈局，進一步完善未來空間體系。
為了配合核心區控制性規劃的出臺，北京市正在研究制定《首都功能核心區控制性詳細規劃三年行動計劃(2020年-2022年)》，保障核心區控規落地實施。