基層治理現代化：走通“最後一公里”的揹包組長
在破解村級服務能力不足的探索中，恩施大峽谷走出了很具啟發意義的“揹包組長”這一群體。
一個揹包，一輛摩托車，小組長易先林依靠它們，把自己負責的37戶村民，緊緊地連在了一起。今年75歲的易先林，是沐撫辦事處營上村金銀寨組組長。
揹包組長易先林
湖北省恩施市沐撫辦事處，國家5A級景區恩施大峽谷核心所在地，這裡6個村(居)，人口僅3萬餘人，卻有182名村民小組長。
辦事處給每個組長配發一個專用工作包。他們揹著包，風裡來雨裡去，活躍在村民身邊，手把手、面對面為大家排憂解難，村民們親切地稱他們為“揹包組長”。
“萬能”的揹包，“全能”的組長
挎著揹包，腳蹬摩托車，到各家各戶串門，是易先林一年四季做得最多的事。花上兩三個小時，他就能到熟得不能再熟的金銀寨組37戶村民的家中轉上一圈。這些村民家裡的狗叫聲，他都分得一清二楚。
小小揹包裡，有大世界。“我們平時都揹著這些東西出門。”易先林把5斤多重的揹包放在自家堂屋的玻璃餐桌上，小心翼翼地開啟，把裡邊的東西一樣一樣取出來。
使用多年，這個破舊的褐色單肩包，已經看不清“沐撫辦事處村民小組長工作包”的標識。
“這裡面既有筆、本子、印泥、印章、雨傘和手電筒這些常見的文具和工具，也有一些表格和資料，都是平時工作必需的。”易先林逐一向記者解釋著這些東西的用途：筆和本子，用來記錄社情民意；雨傘和手電筒，以備下雨或夜間工作之需；印泥和印章，代表責任與公信力……
這些，都是他履職盡責的法寶，幾年前開始，就跟隨他度過忙碌而充實的每一天。
半月談記者發現，易先林鼓鼓的揹包裡，不僅放著《扶貧到戶 畫說政策》《市民文明手冊》《外出務工人員法律援助服務手冊》等多種指導性手冊，還放著《湖北省恩施市沐撫辦事處矛盾糾紛層級調處意見表》等服務宣傳單和日常工作表。
金銀寨組37戶村民的聯絡方式，易先林一個不落地寫在厚厚的轉軸式記錄本上。“全組161人，79男、82女。”對於金銀寨組的人口資訊，他倒背如流。
半月談記者翻閱轉軸式記錄本注意到，裡面列著各種各樣的對聯和諸多生僻字。
原來，易先林曾任兩所小學的校長，作為老校長，他是紅白喜事寫對聯的“專家”，也是大家高頻請教的物件。寫下對聯和生僻字，只為面對村民，“關鍵時刻不掉鏈子”。
從難得一見到小組“大管家”
作為恩施大峽谷核心所在地，面積180餘平方公里的沐撫辦事處，是近些年恩施市發展迅速、轉型劇烈的鄉鎮之一，也是矛盾糾紛調處壓力較大的鄉鎮之一。
沐撫辦事處原下轄5個村、1個居委會，44個地名組，共7049戶、30088人。每個地名組平均管轄農戶160戶以上，人口近700人，最大的組地域跨度達7公里以上，“村民不熟悉組長，組長不認識村民”是以往的常態。
據沐撫辦事處幹部介紹，所謂的地名組，是由合村產生的，其地域面積和人口規模相當於一個小村。由於經費少，待遇差，加上服務半徑大，社會地位低，許多組長缺乏動力，基本形同虛設，沒有發揮出應有作用。
由於村民對村組幹部缺乏感情聯絡和價值認同，一旦發生糾紛，大多不願透過村組幹部解決，而是直接找辦事處主要負責人，甚至越級到市、州、省上訪。沐撫辦事處一度成為恩施市維穩重災區，多次發生大規模群體性上訪事件。
正是在這樣的情況下，沐撫辦事處從2013年開始推行“揹包組長”服務機制，將44個地名組恢復為182個以原生產隊為基礎的村民小組。現每個小組平均管轄農戶40戶左右，人口約160人，“抬頭不見低頭見，都是老熟人”成了“新常態”。
按照規定，揹包組長承擔政策宣傳員、便民服務員、糾紛調解員、資訊報送員、產業發展引導員等五項職能。不過在村民們看來，組長就是他們那個小組的“大管家”，除了履行辦事處賦予的五項職能外，實際上還要處理很多農村社會家長裡短的事務。
為充分發揮揹包組長的作用，增加揹包組長的威信，沐撫辦事處不僅給他們配備了代表公權力的公章，而且規定，所有村民房屋改造和修建、樹木砍伐、社會保障以及各種文書證明開具等服務均須由村民小組長簽字蓋章，上級有關部門才予以受理。
同時，凡能在小組辦理的服務事項，均下放給村民小組長辦理。
為避免“優親厚友”現象，揹包組長設定了嚴格的選拔任用程式。首先，按“戶為單位，不設門檻、一戶一票、得票高者當選”的原則進行推選；其次，村(居)支部從多方面對當選小組長進行稽核；最後，辦事處黨委召開專題會議研究擬任名單，進行公示和任命。
沐撫辦事處黨委書記黃向前說，只要願意為村民辦事，均可參選。在最終選任的182名小組長中，黨員、退休幹部、復員軍人佔了較大比例。
基層治理釋放“新動能”
“組裡50多戶人家，年輕人基本都在外打工，很多事情需要我這麼個人幫忙。”沐撫辦事處木貢村堰塘組組長向學清說。因為辦事貼心，一些外出務工的村民把戶口簿都放在他手裡保管。
“因為和組裡老百姓隔得很近，不管哪家發生了矛盾糾紛我都知道，並且我也會第一時間前去處理，確保小問題不變成大問題。”沐撫辦事處高臺村高臺阡3小組組長向紅照說。
據統計，2016年沐撫辦事處處理矛盾糾紛814件，其中揹包組長處理506件，佔比達62%。
沐撫辦事處出臺了一系列激勵措施。如對考核合格的小組長每人每年補助1200元通訊費，對成功調處矛盾糾紛的每件給予50元工作經費，對25名年終考核優秀的小組長進行表彰，並獎勵每人500元“年終獎”……
不過，在揹包組長們看來，社會認同遠比物質獎勵重要。“報酬什麼的從來沒考慮過，我有退休工資，生活過得去。當這個小組長，主要是想發揮餘熱，為社會做點事情。”易先林說。
“最基礎的還是感情。”黃向前說，辦事處召開黨建暨經濟工作會、“七一”慶祝會、秋冬季農業綜合開發會和年終總結會，都要通知揹包組長前來參會，讓他們有“成就感、獲得感、滿足感”。
2013年建立健全“揹包組長”服務機制以來，沐撫辦事處實現了“小糾紛不出組、大糾紛不出村、疑難糾紛不出鄉”，連續4年成為全市“無越級上訪鄉(鎮)”和“社會管理綜合治理工作優勝單位”。在這裡，“有事情，找組長”成為習慣，基層治理成功釋放“新動能”。(半月談記者 譚元斌)