當地時間4月16日下午，美國總統拜登在白宮會見了到訪的日本首相菅義偉。這是拜登上臺後，舉行會談的首位外國領導人，因此菅義偉此行備受關注。
值得注意的是，日本國內目前疫情形勢嚴峻，第四波疫情正在到來，菅義偉在一片反對的聲浪中開啟了美國之行。
菅義偉為何選擇在這個敏感的時間訪問美國，與拜登舉行會談？美國此行是菅義偉對安倍外交路線的延續還是他新外交主張的體現？帶著這些疑問，紅星新聞記者對話中國社會科學院日本研究所研究員、中日關係研究中心秘書長張勇。
日美間私下進行了深度的利益交換
張勇認為4月16日，日美領導人發表聯合宣告是日美“2+2”會談的延續。他指出，在3月舉行的日美“2+2”會談上，日美同盟之間的許多基調就已經確定了。此番菅義偉訪問美國，無非是去向拜登表達一個態度，即他非常重視拜登時期的日美同盟。同時，這跟拜登政府重視與同盟的外交政策非常吻合。
與此同時，張勇還表示，從最近的一些外交事件來看，日美間私下進行了深度的利益交換。比如，最近的日本核汙水排海問題。中韓等國表示強烈反對，聯合國也多次對日本發出了嚴厲的批評，但美國卻帶頭站出來支援日本政府，實際上，這是為了緩解菅義偉政府的壓力。
▲4月16日，美國華盛頓，美國總統拜登與日本首相菅義偉舉行首腦會談。/IC Photo
早在3月舉行的日美“2+2”會談時，日美雙方就非常明確地談到了針對中國的內容。
張勇專門指出，日美兩國都應該清醒地認識到，無論是臺灣地區問題還是香港地區問題都是中國的內政問題，日美關係的雙邊合作不應當以犧牲第三方的利益為前提。
張勇還表示，當前抗疫形勢非常嚴峻，國際社會都應該加強合作。由於疫情影響，全球許多國家的經濟下滑速度都較快。在這種背景下，日美兩國應該強化國際合作，而不是片面突出所謂的基於規則的國際秩序，搞任何形式的對抗都是不理智的行為。
對美政策影響日本國內政治
“對日本而言，美國是其唯一的盟國。在日本的對外政策裡，對美政策是最重要的部分。對美政策也會影響到日本的國內政治。所以，任何一位新首相上臺後都會面臨一個問題——什麼時候訪美？這涉及到日本外交的整體安排。”採訪中，張勇告訴紅星新聞記者，
菅義偉為什麼要搶著成為美國新總統會見的第一個外國首腦？對此，張勇表示，這對現在的日本領導人而言，非常重要。“這並非日本的傳統，安倍晉三在第一次執政期間也選擇了做首位被美國總統會見的外國領導人。這主要還是跟特朗普的那次當選有關。”
張勇進一步解釋說，當初特朗普上臺時，日本國內多數的預測都押錯了寶，大家都曾認為希拉里會當選。所以，在特朗普獲勝後，當時的安倍政權執政班底都緊急調轉船頭，想透過對特朗普示好這種方式，拉近跟新一屆美國政府的距離。所以，當時在奧巴馬還沒有跟特朗普舉行權力交接時，安倍晉三就飛到特朗普大廈與特朗普舉行了一次長時間的談話。
不過，張勇認為，這其實是一次非常冒險的外交行動。當新的總統還沒有正式上任，原來的總統還在臺上時，安倍晉三的這種行為對奧巴馬來說是非常失禮的。因此當時日本國內有許多聲音對此提出了批評。
張勇表示，現在菅義偉力爭成為第一個跟拜登會談的外國首腦，主要體現出他對唯一盟國的重視程度。在此之前，日美剛舉行了“2+2”會談。他去美國主要是同拜登把之前“2+2”會談的成果進行鞏固。
日美關係菅義偉可運作空間不大
張勇分析認為，日本國內現在的疫情很嚴重，菅義偉此時不顧國內疫情堅持訪問美國，可見是其深思熟慮的結果，成為拜登首個會見的外國領導人對他而言十分重要。
不過，張勇表示對菅義偉來講，他能否繼續順利執政，其實取決於國內國際的多項因素。“抗疫”的成果直接影響著菅義偉內閣的支援率。現在日本疫情又出現了反彈跡象，而且日本新冠疫苗注射的進展一直都比較緩慢，目前日本正在迎來第四波疫情的衝擊。
▲菅義偉 資料圖
菅義偉上臺之後，日本國內方面的亮點並不是很多。儘管菅義偉當初以農民之子的親民形象上臺，最初其支援率高漲，但在這短短半年間，民意已經發生了巨大變化。根據時事通訊社3月的民調，菅內閣的支援率相比去年9月上任時下跌了16.2%，目前不足35%。所以，菅義偉需要在外交方面開啟局面，給自己爭取更多的民意。
也有觀點認為，在外交方面，菅義偉全面繼承了安倍晉三的路線。對此，張勇則表示，安倍晉三時期確定的對日本國家利益的一些基本設定和政策安排，菅義偉都是非常重要的支撐者。所以，菅義偉上臺後，日本的外交政策跟安倍時期並沒有太大偏軌。
不過，在日美關係上，菅義偉可運作的空間並不大。現在日美關係已經到了所謂的“成熟期”。
日本外交戰略仍有安倍影子
據瞭解，安倍晉三在執政期間確立了首腦外交的原則，他把首腦外交放在了“俯瞰地球儀外交”裡一個非常重要的部分。透過比較靈活的首腦外交，特別是跟特朗普的，不僅迅速拉進了他與特朗普的個人關係，而且還實質性的遏制住了日美關係的下滑趨勢，並在一定程度上提升了日美關係。
這是一件非常微妙的事，因為特朗普的一些政策對日美同盟是有所傷害的。張勇表示，到目前為止，菅義偉跟拜登之間的私人關係還沒有建立起來，這也是他目前想做的事。透過此次訪美，菅義偉主要是表示對拜登的支援。拜登雖然當選了美國總統，但在美國國內經歷了拜登跟特朗普的總統選舉大戰後，其國內似乎更加分裂。
張勇認為，日本的外交戰略不會因為其他國家而做出改變。他介紹說，國際關係理論有兩派觀點，一派認為，國際體系影響國家行為，國際體系變了，對一些國家的外交就會做出相應調整；另一派則認為，一切大戰略都來自國內，外交政策是國內政治的延伸。“日本的外交政策，從本質上來說是由日本國內政治和國家利益決定的。”張勇說。
據張勇介紹，2013年12月17日安倍政府通過了日本戰後歷史上最重要的政策文字——《國家安全保障戰略》。雖然是安全保障戰略，但是具有大戰略意義，它是首個以“戰略”命名的政策文字。在《國家安全保障戰略》裡，空前的明確了日本國家利益，界定了三個維度——兵（國家安全）、實（經濟）、信（規則、價值觀等）。日本現在所有的外交政策都離不開這三個維度。
紅星新聞記者 羅天
編輯 郭宇