拜登結束了東亞之行，期間拉了不少“小圈子”開會，還編了一隻大“筐”。
這個“筐”，就是當地時間23日，拜登在日本宣佈的一個“大專案”——不是訂單合同，不是自貿協定，而是一份名叫“印太經濟框架”（IPEF）的檔案。
為什麼說它是“筐”呢？因為除了模糊的幾大領域和空泛的限定詞外，其具體規則、談判原則、推進時間等實質內容在公開檔案中，寥寥無幾。
當天，除美國外，還有12個國家啟動了這一框架檔案。
各國會晤熱熱鬧鬧，心裡卻不免半信半疑，半推半就，想先進來看看這個一而再，再而三想要“重返亞太”的美國這次又能搞出什麼動靜。
畢竟，美國上一次和11國耗費8年心血談成的跨太平洋夥伴關係協定（TPP），被美國一朝攪黃的先例都還在眼前。
屢次重返，屢次食言，屢“返”屢敗。再看美國這次這份空洞的框架檔案，不如也可以備個別名——印太經濟“誆”架。
23日，白宮公佈的這份《有關印太經濟繁榮框架的宣告》，加上題目只有短短704個單詞。
這704個單詞的描述，距離拜登在2021年10月的東亞峰會上，首次提出“印太經濟框架”這個詞，已經過去了7個多月。
作為印太戰略下的經濟安排，“印太經濟框架”讓人很容易跟號稱“重返亞太”的奧巴馬政府推出的跨太平洋夥伴關係協定（TPP）產生聯想，不少分析還認為“印太經濟框架”就是“拜登版的TPP”。
不過從那以後，美國除了在今年2月釋出的《美國印太戰略》中提到，要將該框架作為實現“促進印太地區繁榮”目標的重要工具，以及未來兩年重點實施的十大核心行動外，再沒公佈更多具體內容。
以至於直到23日的宣告公佈前三天，一些國家政府還在問：“要我們加入的究竟是什麼？”
然而，23日這份短短一頁紙的宣告，依舊模糊。704個單詞，總結起來，除了“公平和有彈性的貿易”“供應鏈彈性”“清潔能源、脫碳和基礎設施建設”“稅收和反腐敗”四大支柱外，沒有什麼更多具體的細則。
儘管“印太經濟框架”看似一副空囊，但眼下這個“筐”對美國最大的用處，可能就是“模糊”。
模糊，首先是為了“打消”一些國家的疑慮。
在23日的視訊會議上，包括印尼、韓國在內的不少國家都提到，這一經濟框架不應該成為用來遏制其他國家，或進行供應鏈脫鉤的工具。
23日，“印太經濟框架”釋出後的新聞釋出會上，就有記者提問中國會在其中扮演怎樣的角色。美國總統國家安全事務助理沙利文挑了聲明裡的兩個詞搪塞，說：“希望保持經濟體的'包容性'和'多樣性'。”
即便是“司馬昭之心”，落到紙面上，還是要藏一藏。否則，就是明晃晃地逼人站隊。
模糊，還給美國的私心進一步打掩護。
“印太經濟框架”，與TPP相比，光是名字裡的“框架”兩個字，就讓人不明所以。
為什麼不是“協定”，而是“框架”？沙利文倒是作了一個解釋：
“印太經濟框架”是21世紀的經濟安排，旨在從制定數字經濟規則，到確保安全和有彈性的供應鏈，再到幫助清潔能源基礎設施和清潔能源轉型，提高透明度、公平稅收和反腐敗的標準，來應對21世紀經濟挑戰。
所謂“框架”，其實是一筐“規則”和“標準”。更加側重“規則”和“標準”的制定，也是IPEF跟TPP的最大區別。
對外經濟貿易大學中國世界貿易組織研究院院長屠新泉給譚主解釋，美國在設計TPP時，是為了建立一個自由貿易區，透過降低關稅，將自己的國內市場敞開，讓渡自己的利益，來換取自己在區域經貿中的領導地位。
這次“印太經濟框架”絕口不提市場準入和降低關稅的事情，絲毫不肯讓渡自身的利益，卻又給其他國家提了一筐“規則”和“標準”，這就是想“空手套白狼”了。
當然，前提是得先拉各國進群。
為此，美國還“特別”設計了加入規則：各國不必參與所有四個類別，只需要模組式地參與其中一個支柱，但一旦選擇特定類別，就必須無一例外地遵循他們所同意的內容。
《金融時報》還披露，23日“印太經濟框架”宣告原本的措辭是，各國將“啟動談判”。最後時刻，拜登政府卻刻意弱化了有關“啟動談判”的表述。
“啟動談判”變成了“集體討論”，也是意在用模糊的方式，吸引更多國家加入。
儘管眼下要立的攤子還是一張圖紙，可美國打的算盤是，先拉客，再裝修、添桌子、上菜不遲。
23日，跟美國一起啟動“印太經濟框架”的12個國家中，日本、印度、澳大利亞都是美國的印太小圈子“四方安全機制”的核心成員，此外還包括紐西蘭、新加坡等7個東盟國家。
不過這些國家，能不能真坐到一桌，變數還很大，關鍵得看接下來的談判。
一直密切追蹤“印太經濟框架”的太和智庫研究人員告訴譚主，美國目前對於“印太經濟框架”的談判原則還非常模糊，看起來誰願意來，都可以。在各方對“印太經濟框架”缺乏具體認識的情況下，真要開展談判，就可能面臨麻煩。
要麼，許多國家到承諾具體義務的過程中被紛紛“勸退”，最後只剩幾個美國的盟友；
要麼，因成員不同，承諾與規則存在差異而令出口商和投資者面臨混亂的局面，並使合規變得極為複雜。
在目前公佈的“印太經濟框架”中，關於資料標準、綠色標準、勞工標準，美國都曾表示要設定相當高的門檻。
對於像越南和馬來西亞等出口型國家，不能獲得美國開放市場、降低關稅的優惠，還要在基礎設施、清潔能源、數字貿易方面，被迫達到美國定下的高標準，反而有可能損害經濟競爭力。
如何協調這些矛盾，本身就是一個難題。
像印度加入“印太經濟框架”可能就會面臨符合標準的問題。因為按照印度目前的狀況，可能連其中一個完整的支柱都難以加入。當年美國在設計TPP的時候就沒有打算讓印度加入，也不想讓它成為APEC成員。印度2019年還拒絕了RCEP。
不過，這次美國為了讓“印太經濟框架”名副其實，特意邀請印度加入，已經給未來的談判埋下了隱患。
要知道，在各國都表現出極其強烈的加入意願、積極談判情況下，TPP從開始談判，到達成協議，用了整整八年。
退一步講，就算各國在承諾和規則方面達成一致，此框架能否成功透過國會，擁有法律效力，又是一個問題。
目前，美國國內政治極化嚴重，不僅共和黨出於黨爭，會極力反對這個“框架”，就是連民主黨內部，也有分歧。
在美國通貨膨脹水平飆升的情況下，要美國工人接受開放市場準入、增加與外國的貿易自由度，會顯得跟拜登服務於中產階級的外交政策、製造業迴流在美國生產更多產品的要求自相矛盾。
在一些美國官員口中，TPP這種傳統自貿協定，已經成為了美國國內的“政治毒藥”。
跨太平洋夥伴關係協定（TPP）談判
拜登政府為了避免框架在國會論證期間被“打回來”，明確表示不會將談判結果提交國會批准。這就意味著，所有談判達成的協議條款，都沒有法律效力。
對比TPP，奧巴馬政府在2015年拿到了有效期至2021年7月1日的貿易促進權，為TPP在法律上“加了一層保險”。
貿易促進權，是指國會授予總統與其他貿易伙伴國談判並簽署新貿易協定的權利，國會對這些貿易協定要麼批准，要麼否決，不能修改其內容。
不過從2021年到期後，國會就沒有再進行授權。這就意味著拜登政府的“印太經濟框架”只能提供一種鬆散的夥伴關係，無法達成像TPP那樣廣泛的、具有法律約束力的貿易協定。
泰國隨後就發出疑問，如果只是總統行政命令，那麼現在拜登政府任期只剩下兩年，之後框架是否還會繼續存在？
而包括新加坡、印度尼西亞在內，當天幾乎所有簽署協議的東盟國家，還在質疑，“印太經濟框架”的不可靠和挑動區域政治對抗的危險。
重重疑慮和不確定之中，“印太經濟框架”未卜的命運，好比一隻一碰就散的“筐”，難以扎牢。現在身在其中的各國，很可能還沒坐熱乎，就散了。
要知道，美國之前為了聚攏現在這7個東盟國家，可是花費了不少功夫。
就在拜登政府宣佈啟動“印太經濟框架”的前一週，一波三折的美國-東盟特別峰會終於在華盛頓召開。
再看隨後啟動儀式上的13個國家中，東盟國家佔了近一半（7個）。這兩項活動的前後安排，意味就很明顯了。
峰會在前，美國把東盟國家請來，把“轎子”抬起來了，隨後宣佈框架啟動，如果東盟國家不加入，那等於在全世介面前駁了美國的面子。
雖然表面上沒有“撕破臉”，但是從一些訊號多少能透露出在框架的幌子下，美國真實的態度——美國-東盟特別峰會之後，美國拿出了一項1.5億美元的重磅撥款計劃。
並且，這些錢，要東盟10個國家分。對比俄烏衝突爆發後，美國動輒批准價值上百億美元的軍事援助法案相比，可謂幫助性不大，但侮辱性極強。
這些，東盟國家不會不清楚，只是，框架的模糊性讓許多參與啟動階段的東盟國家，多了靜觀其變的餘地。然而歷史和現實卻是非常清晰的，東盟國家接下來的選擇，甚至說，這個框架未來的走向，都有著非常鮮明的參照系。
從歷史來看，這不是美國第一次拉攏東盟了。
中國社會科學院東南亞研究中心主任許利平告訴譚主，早在克林頓政府時期，美國就選擇“經濟合作”的方式，對這些東南亞國家進行控制。
美國佔據獨特的資金、技術優勢，只把東南亞國家當成廉價勞動力市場、原材料和初級產品生產地。
東南亞國家付出了巨大的環境、勞動力等代價，卻換來微薄的利潤，也沒能建立起自身完整的工業體系。
而做慣了產業鏈上游的美國，直到現在，哪怕是“拉攏”，也依然不把東盟國家的發展放在首位。
從現實來看，比起願景，一些眼下正在開展的合作畢竟更加務實。
亞洲國家內部貿易早已超過它們與美國的貿易；亞洲人不僅是生產者和出口商，也是消費者和進口商；他們彼此之間互為資本提供者，而不僅僅是接受者
目前，東盟國家是亞太區域內，貿易投資交織最為密集的板塊之一。而亞洲自貿協定的數量已經佔到全球自貿協定的一半以上，亞洲的經濟網路正在越織越密，尤其是今年生效的RCEP，讓這種連線更加緊密。
下面這組資料，就是最直接的說明：
15個
在《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）內，15個成員國囊括髮達國家、發展中國家和最不發達國家，基本上都是彼此的第一大或第二大貿易伙伴。
1.35萬億
2022年一季度中國和東盟的貿易總額達1.35萬億元。即便是在疫情背景下，2020年，中國與東盟雙邊貿易額仍逆勢增長，中國—東盟貿易指數持續攀升，達到241.09，比疫情前2019年增長39.57。
10000億
在RCEP的推動下，東盟的數字經濟規模將在2030年達到1萬億美元。世界四大會計師事務所之一的德勤預測，未來三年內，東盟地區還將跨入數字貿易的黃金時代。
而RCEP，正是由東盟發起並主導的，是當前世界上包含人口最多、經貿規模最大、最具發展潛力的自由貿易區。
RCEP不僅實現區域內各國在產業鏈上的深度整合、協同和互補，在豐富的國家構成上也充分說明了其不排他、不預設加入門檻和條件的特點。
不止貿易往來出現增長，亞洲自己主導的RCEP更是最大程度地平衡了區域內國家的國情，實現真正的包容。
與TPP或“印太經濟框架”中追求設定極高的數字標準維持資料壟斷地位不同，RCEP機制旨在解決數字鴻溝，實現對發展中成員技術援助與能力建設的政策目標。
和IPEF相比，誰才是踐行真正的多邊主義，一眼便知。想“誆”亞洲，也沒那麼容易。
沒有誰比亞洲更清楚自己需要怎樣的發展未來，亞洲已經形成了自己的規則，不需要他人置喙，更不容他人破壞。
“印太經濟框架”是擾亂地區合作的設計，是脅迫地區國家的工具。
不管美國再怎麼攪動疾風險浪，亞洲國家主導發展自己的國家和區域，誰也不能阻攔。
來源：玉淵譚天
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