紀檢監察機關創新方式開展過渡期專項監督

中央紀委國家監委網站 初英傑

河南省漯河市源匯區紀委監委透過進村入戶“察民情”，田間地頭“問民生”，對各項惠民富民、促進共同富裕政策措施落實情況進行監督，對群眾反映強烈的問題進行集中整治。圖為近日，該區紀委監委幹部向瓜農（中）瞭解相關情況。尤亞輝 攝

本期看點

十九屆中央紀委五次全會強調，開展過渡期專項監督，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。各地紀檢監察機關認真落實五次全會部署，緊盯重點工作任務，列出清單細化監督，透過走訪調研、談話提醒，壓實主體責任；堅持上下聯動、交叉檢查，充分運用資訊化手段，精準發現問題；透過提級監督、直查督辦等方式，嚴查群眾身邊的腐敗和作風問題，及時解決群眾“急難愁盼”問題。

端午節前，江蘇省淮安市洪澤區高良澗街道大管村建檔立卡戶吳玉成家收到了一份特殊的節日禮物——“防返貧險”理賠金2900元。

吳玉成2019年依靠養雞脫了貧，不料，2020年受疫情影響損失較大，一度陷入返貧邊緣。就在這一年，大女兒考上了研究生，花費較大。“防返貧險”理賠金的發放，無疑是雪中送炭。

為防止像老吳一樣的脫貧戶返貧，洪澤區紀委監委推動構建陽光扶貧監管系統，建立脫貧收入動態監測機制。強化日常監督，對監測中發現的問題，督促有關主責部門及時解決。同時，透過履責紀實、派發季度責任工單等形式，協助黨委落實主體責任，督促職能部門落實監管責任，構建防範返貧的長效機制。推出防返貧保險和基金，為1.9萬人購買“防返貧險”，正是該區有關部門在區紀委監委監督下，為提高易返貧人群抵抗風險的能力而會同保險機構採取的有效措施之一。

脫貧攻堅將貧困群眾“扶上馬”，還需要持續穩定的幫扶政策“送一程”。針對專案資金監管、惠民政策落實、建立健全防範返貧機制等重點工作，各地紀檢監察機關創新方式，積極開展過渡期專項監督，為推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接提供了堅強紀律保障。

1 走訪調研約談提醒，落實主體責任

如何讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續？首先要壓緊壓實鞏固拓展脫貧攻堅成果政治責任，堅決守住不發生規模性返貧的底線。

幫扶政策是否持續穩定落實？職能部門是否監管到位？駐村幫扶幹部有無懈怠？各地紀檢監察機關透過走訪調研、約談提醒等方式加強政治監督，壓實各級黨委主體責任、相關職能部門監管責任、幫扶單位幫扶責任。

“羅大姐，最近駐村幫扶工作隊到過你家嗎？”近日，湖北省襄陽市襄州區峪山鎮紀委書記柳震來到包保的星火村脫貧戶家中走訪。

襄陽市紀檢監察機關積極開展專項監督，市紀委監委成立督導組，深入7個縣（市、區）瞭解全面脫貧後“四個不摘”和5年過渡期政策落實情況，重點了解鄉村振興到人到戶政策性補助資金、鄉村振興專案建設資金、鞏固拓展脫貧攻堅成果政策資金、民生領域政策性補助資金等4大類資金35項政策落實情況，發現問題及時查處，倒逼責任落實。逐級壓實責任，逐步構建責任清晰、各負其責、執行有力的鄉村振興領導體制。

列出鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接重點工作任務，細化監督要求，成為紀檢監察機關的重要抓手。

圍繞最佳化財政投入政策落實、農村人居環境提升、加快農業農村現代化等重點任務，甘肅省張掖市紀委監委開展靶向監督，派出監督檢查室深入13個職能部門調研，先後約談職能部門領導班子成員65人次，召開職能部門具體落實措施座談會20餘場。

結合調研情況，張掖市紀委監委印發監督方案，配套制定監督工作清單，明確監督內容、責任分工等，對鞏固拓展、有效銜接、鄉村振興等三個方面鄉村建設行動、種質資源保護利用、遏制耕地非農化非糧化、守住糧食和重要農副產品有效生產供給底線等23項重點工作跟進監督。

江西省萍鄉市安源區紀委監委把各地各部門“扶上馬送一程”的成效作為監督重點，由黨風政風監督室牽頭，每月下發監督清單，指導派駐機構督促職能部門履職盡責。

“我們村這些農田荒廢許久，有的良田還被佔用建房，希望能讓我們村的農田‘活’起來！”針對群眾反映的良田撂荒問題，區紀委監委駐農業農村局紀檢監察組接單後，督促區農業農村局集中整治耕地拋荒撂荒，大力扶持新型農業發展。目前，群眾信訪件中反映的問題已得到有效解決。

廣西壯族自治區桂林市則依託“一季度一監督”工作，開列兩個季度政治監督清單，明確建強建優農村基層黨組織、加快農村產業發展、補齊農村教育醫療短板等28項重點監督內容，做到鄉村振興資金、專案在哪裡，監督就跟進到哪裡。市紀委監委及時整理檢查反饋情況，運用桂林“4+1”政治分析研判系統，各監督檢查室透過“線上審”“線下督”等形式，第一時間傳送整改任務。今年以來，已發現並督促整改問題81個，制發紀檢監察建議書21份，督促建立健全防範返貧機制等制度4項。

2 上下聯動交叉檢查，精準發現問題

為進一步壓實幫扶幹部責任，四川省華鎣市紀委監委採取通報曝光、限期整改、定期回訪等方式，對幫扶幹部脫崗、政策不熟悉等突出問題實行清單銷號式管理，確保“摘帽不摘責任”。今年以來，已通報4期曝光12人。

“你的摸底排查表資料與上次出入較大，易返貧致貧人口資訊沒有及時更新，請重新複核。”近日，海南省儋州市蘭洋鎮紀委跟進監督全鎮返貧監測工作，督促有關部門和幫扶責任人履職盡責。

脫貧不脫監督。全市脫貧攻堅任務圓滿完成後，儋州市紀委監委督促相關部門印發《關於鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施方案》。今年以來，又將督促落實“四個不摘”要求作為重要抓手，加大對各項惠民富民和共同富裕政策措施實施情況、責任落實情況的監督檢查力度，督促相關職能部門建立健全防止返貧動態監測和幫扶機制，持續跟蹤監測群眾生活和收入支出狀況及飲水安全、產業發展、就業務工等狀況，認真履職盡責，推動鄉村振興戰略任務落到實處。

過渡期專項監督，既要監督守住不發生規模性返貧的底線，鞏固脫貧攻堅成果，又要督促做好脫貧後續工作，促進鄉村振興有序推進。各地紀檢監察機關紛紛採取了上下聯動、交叉檢查等方式，以形成監督合力、加大監督力度。

山西省大同市紀委監委堅持市縣鄉聯動、“室組地”聯動，持續聚焦過渡期內扶貧政策執行、資金流向、專案管理和“四個不摘”等情況，查糾問題、督促整改。海南省瓊中黎族苗族自治縣紀委監委則組建5個專項監督檢查組和10個鄉鎮紀委交叉檢查組，開展常態化監督檢查，確保鄉村振興工作順利有序開展。

在織密縣鄉村聯動監督網基礎上，浙江省浦江縣紀委監委聚焦涉及產業發展、民生保障以及壯大村集體經濟等領域的鄉村振興專案，持續強化監督執紀問責。

杭溫高鐵二期專案是加快實現全省“1小時交通圈”的關鍵節點工程，也是該縣推進鄉村振興的重點工程。該專案途經檀溪鎮羅家村，涉及農戶138戶，農田48.2畝、林地42畝。檀溪鎮紀委書記、監察辦主任徐美萍介紹，他們透過廉政談話、實地督查、個別座談等方式，對土地徵遷等工作實行全程監督，目前已監督支付農戶青苗費及其它補助74.46萬元，租地費31.9萬元。

鄉村振興政策多、專案多、資金多，各地紀檢監察機關扣牢“有效銜接”這個關鍵跟進監督，並充分運用資訊化手段，藉助大資料精準發現問題。

河南省開封市紀委監委依託“網際網路+監督”平臺，定期對財政、民政、社保、教育等19個部門的3300萬條惠民資金髮放資料進行分析比對，實時掌握“錢從哪裡來、花到哪裡去、幹了什麼事、有沒有問題”，實現動態監測、“掌上監督”。

3 提級監督直查督辦，解決急難愁盼

當前，一批脫貧攻堅中的問題線索還沒有處置完畢，一批遺留的違紀違法案件正在辦理中，一批案件雖已辦結但“後半篇文章”仍未完成。中央紀委國家監委在《關於在國家鄉村振興重點幫扶縣開展專項監督促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的指導意見》中，明確要“深入查處違紀違法案件”。

作為廣西壯族自治區首批鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接過渡期間違紀違法典型問題之一，5月1日，桂林市灌陽縣灌陽鎮仁江村黨總支部原書記卿樹旗、村委會原副主任王尤春套取村級公益性崗位補貼資金問題被中央紀委國家監委網站通報曝光。去年8月，卿樹旗、王尤春以請貧困戶維修道路、清理水溝為名，虛增村級公益性崗位用工量套取村級扶貧公益性崗位補貼資金。今年3月，卿樹旗受到黨內警告處分，王尤春受到政務警告處分。

“人民群眾反對和痛恨什麼、就堅決防範和糾正什麼，嚴查鄉村振興過程中出現的截留私分、貪汙挪用、揮霍浪費、不擔當不作為、打折扣搞變通等違紀違法問題。”桂林市紀委監委有關負責人介紹，今年1月至5月，全市共查處脫貧攻堅問題90個，處理141人，其中黨紀政務處分47人。

聚焦工程建設領域腐敗問題、民生領域啃食群眾利益的微腐敗、利用國有投資平臺公司搞利益輸送的新型腐敗案件、侵吞公共資產的新動向等4類問題，各地紀檢監察機關透過提級監督、直查督辦等方式，查處群眾身邊的腐敗和作風問題。

緊盯政策落地、資金執行、專案運轉，重慶市忠縣紀委監委採取縣鄉統籌、提級監督、協作交叉等方式開展監督，對發現的問題線索“全集中、全審批、全留痕、全入庫”，完善線索分級分類處置、定期對賬、動態更新、“亮燈”直查督辦等機制，每季度召開存量問題線索研判會，逐個聽取承辦部門處置情況，對未處置或未處置完畢的問題線索進行研究督辦或重新分辦交辦，堅決懲治侵害農民利益的腐敗問題。

“感謝紀委！我原本以為這錢肯定是有去無回了。”6月1日，廣西壯族自治區百色市右江區四塘鎮新明村那力屯村民黃秀玲領回了被村幹部以“好處費”名義索要的危房改造補助金。當日，該鎮20名群眾共從市、區紀委監委領回清退的違紀款3.57萬元。

過渡期間，百色市各級紀檢監察機關持續深化群眾身邊腐敗和作風問題專項整治，緊盯基層腐敗的新手段新花樣，脫貧摘帽“一摘了之”等形式主義官僚主義老問題新表現，發現一起查處一起。今年以來，全市共立案查處過渡期間的形式主義官僚主義問題27件，黨紀政務處分3人，組織調整或處理26人。

“這個房子多漂亮啊，感謝黨和政府的好政策！”江蘇省金湖縣金北街道建檔立卡戶翟秀英老人搬進新家時高興地說。

讓群眾“住得穩”，更要住得美。針對農村人居環境整治領域發現的形式主義、官僚主義問題，金湖縣紀委監委監督推進農村人居環境整治試點改革，實行“資金統一管理、專案統一發包、費用統一支出”，有效解決專項資金分散、使用效益低下等問題，實現人居環境整治精細化管理，助力美麗鄉村建設。

“脫貧摘帽不是終點，而是人民新生活的起點，也是我們紀檢監察干部責任擔當的新起點。”該縣紀委監委主要負責人陳克富說。