近兩年來雲南省紀檢監察機關查辦案件情況
2021年第一季度雲南省紀檢監察機關運用“四種形態”情況
一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，是黨的建設理論的重大創新，不僅是反腐敗鬥爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。持續深化反腐敗鬥爭，必須堅持“三不”一體推進，系統施治、標本兼治，將正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，將嚴懲腐敗與嚴密制度、嚴格要求、嚴肅教育貫通起來，不斷推動制度優勢轉化為治理效能。日前，雲南省紀委監委圍繞構建一體推進“三不”體制機制情況進行了調研。
堅持系統思維謀劃推動反腐敗工作
雲南省紀委監委堅持穩中求進、標本兼治，準確把握“三不”之間的內在邏輯和內在聯絡，將一體推進“三不”貫穿於紀檢監察工作的全過程、各方面。
始終保持懲治腐敗的高壓態勢，集中查處一批對修復淨化政治生態有震懾效果和促進作用的重大典型案件。嚴查政治問題、經濟問題交織的案件，深挖細查省工商聯原副主席楊勇明、省臺辦原主任張朝德、省人大常委會法工委原主任和正興、西雙版納州委原副書記刀勇等人的經濟貪腐及搞政治攀附行為。聚焦國有企業、礦產資源、菸草等重點領域腐敗案件多發頻發、成為政治生態汙染重災區這一突出問題，查處雲南省城投集團原董事長許雷、雲南國有資本運營公司原董事長劉崗、雲南中煙工業有限公司原副總經理李天飛、省地質調查局原黨委書記蔣錚等人與不法商人相互勾結實施利益輸送等違紀違法行為，遏制和扭轉“靠山吃山”“靠礦吃礦”等現象。針對少數領導幹部成為政治生態汙染源的問題，相繼查處德宏州委原書記王俊強、德宏州人大常委會原主任餘麻約、臨滄市人大常委會原主任李華松等一批典型案件，堅決懲治官商勾結、利益輸送等行為。針對政治騙子、政治掮客攪動政局的突出現象，果斷查處蘇洪波、何清帆等人包裝自己、運作專案、影響幹部任用的行為。追逃追贓工作取得重大突破，外逃人員存量減少三分之一，成功勸返“百名紅通人員”雲錫集團原董事長肖建明回國投案自首。
持續加強對權力執行的制約和監督，推動形成完備的制度體系、監督體系。認真分析研判黨風廉政建設和反腐敗工作中存在問題的特點、規律，制定實施了一系列制度規定，努力消除制度的空白、短板和模糊地帶。出臺紀檢監察機關“蹲點式監督”“體驗式監督”工作辦法、對省屬國有企業政治生態和領導班子成員政治“畫像”的工作辦法等系列監督工作制度，進一步明確和細化了監督方式，推動監督全覆蓋落到實處、發揮實效。制定規範運用紀檢監察建議、查處誣告陷害行為及失實檢舉控告澄清工作辦法等一批制度檔案，激勵擔當作為，推動問責懲戒功能與激勵功能相統一。建立聯動工作機制，以監督檢查室和審查調查室、聯絡州市紀委監委和派駐機構、巡視機構為責任主體，推行工作聯動、責任捆綁、考核掛鉤，把各個監督單元串聯起來，實現力量整合。針對案件查處過程中發現的問題，就堵塞漏洞、健全制度、完善機制共制發紀律檢查建議、監察建議、紀檢監察建議3521份，指出存在問題5895個，督促建章立制1940個。同時，結合典型案件中暴露出來的問題，在信訪受理、線索處置、談話函詢、初核立案、審查調查、案管審理等各環節，在制定方案、呈報審批、具體實施、製作筆錄、交接移送等工作程式中，強化內控制約和制度建設，從源頭加強管控，嚴防“燈下黑”。
發揮查辦案件治本功效，力求查處一案、教育一片、淨化一方。結合近年來發生的典型案例，組織開展警示教育、現身說法等活動，透過省紀委監委網站、微信公眾號、手機客戶端等多種平臺教育引導黨員幹部堅定理想信念，自覺培養高尚道德情操，持之以恆地打牢夯實紀律作風的思想基礎。結合典型案件查處，在臨滄、文山等地和公安、衛生醫療等系統召開幹部大會，播放涉案人員懺悔影片，敦促相關黨員幹部主動向組織說清情況和問題。在強大震懾和政策感召下，省人大常委會法工委原副主任郭志宏，玉溪市中級人民法院院長陳昌，西雙版納州人民檢察院黨組書記、檢察長張迅，文山州政協副主席陳曉華，省人防辦黨組書記、主任羅應光，雲南省廣播電視局副局長渠志榮等人相繼主動投案。營造正風反腐宣傳良好氛圍，《清風雲南》微信公眾號影響力日益上升，省紀委監委製作的《政治掮客蘇洪波》《圍獵：行賄者說》等警示片播出後引發強烈社會反響。在全省領導幹部中開展肅流毒警示教育、拍攝好家風微影片、廉政家訪等活動，為修復淨化重構政治生態營造了良好氛圍。
對照總體要求查詢短板弱項
近年來，雲南政治生態迎來了根本好轉的重要拐點，風清氣正、幹事創業良好氛圍日漸形成。同時，正風反腐的實踐表明，反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜,“不敢腐”才剛剛開始，“不能腐”“不想腐”還遠遠沒有達到。
清除汙染底泥和汙染因子的成效與反腐敗鬥爭形勢任務有差距。一些腐敗分子膽大妄為，仍然不收斂不收手；一些系統、行業的領導幹部“塌方式”腐敗，礦產開發、國有企業、金融系統等領域腐敗現象易發多發，政法系統腐敗性問題仍有發生。一些腐敗問題非常頑固，系列案件呈現出明顯的關聯性、系統性、複雜性；腐敗的型別錯綜複雜，地域性、領域性腐敗危害嚴重，一些地方政商勾結、上下勾連，嚴重損害當地政治生態和改革發展穩定。
同級監督和對下級黨組織特別是一把手的監督存在薄弱環節。黨的十八大以來，昆明4任市委書記“前腐後繼”。同時，一些州市、省直部門、省屬企業的一把手違紀違法問題突出，這反映出對同級黨委和下級黨組織的監督存在明顯短板，對如何監督領導班子和班子成員，思考和探索得不深。
有針對性開展正風肅紀反腐的思路和舉措不多。全面把握、統籌推進政治生態建設工作還存在差距，發現問題、排查線索、開展整治的針對性和系統性還不強，對針對典型案件發案特點、規律以及暴露出來的問題，在如何有針對性地採取預防措施和督促有關部門建章立制、堵塞漏洞等方面做得還不到位。同時，對督促各級黨組織貫徹落實中央八項規定精神和整治作風問題綜合施策、標本兼治不夠，一些地方和部門對中央八項規定精神缺乏敬畏，違規乘坐飛機頭等艙、違規發放津補貼、違規取酬、公車私用、大操大辦等問題時有發生。
紀法貫通、法法銜接不夠順暢高效。在紀檢監察機關內部，圍繞紀律審查、監察調查的理念、能力、質量、標準意識還比較欠缺，一些紀檢監察干部仍然不同程度地存在著“以辦大案要案論英雄”的思維定式。紀檢監察機關、執法機關、司法機關之間相互協同配合還需進一步加強，線索移送等工作機制還不夠健全。
毫不動搖堅持“嚴”的主基調
堅持靶向治療、精準懲治，持續強化“不敢腐”的震懾。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，重遏制、強高壓、長震懾，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，進一步穩高壓態勢、穩懲治力度、穩幹部群眾對持續正風反腐的預期。對黨的十八大以來不收斂不收手，嚴重阻礙黨的路線方針政策貫徹執行、嚴重損害黨的執政根基的腐敗問題從嚴查處。推行行賄人“黑名單”制度，對鉅額行賄、多次行賄的嚴肅處置，堅決破除權錢交易的關係網。堅決查處各種風險背後的腐敗問題，深化金融領域腐敗治理，保障防範化解重大金融風險。嚴肅查處國有企業存在的“靠企吃企”、設租尋租、關聯交易、內外勾結侵吞國有資產等問題。針對雲南反腐敗鬥爭階段性特點，嚴肅查處政治問題、經濟問題交織的案件，聚焦政策支援力度大、投資密集、資源集中的領域和環節，堅決查處基礎設施建設、專案審批、國企改革、公共資源交易、科研管理等方面的腐敗問題。深入整治教育醫療、養老社保、生態環保、安全生產、食品藥品安全、執法司法等領域腐敗和作風問題，嚴肅查處貪汙侵佔、吃拿卡要等行為，堅決懲處涉黑涉惡“保護傘”。嚴懲搞攀附貼附、團團夥夥行為，嚴懲政治騙子和政治掮客，嚴懲重點領域權錢交易、“靠山吃山”行為，嚴懲在本地區本系統關係盤根錯節、利益輸送、政商不清等行為。
堅持以案促改、補齊短板，紮緊扎牢“不能腐”的籠子。打通一體推進“三不”的體制機制堵點，推動監督、辦案、警示、懲戒、整改、治理一體貫通，建立資訊互通、工作互動、成果共享的統籌聯動機制。既要保持懲治腐敗的高壓態勢，又要將反腐作為助力改革的“推土機”、攻克頑疾的“探雷針”，將以案促改、以案促治貫穿審查調查全過程，斬斷利益輸送的鏈條，從根本上解決問題、防範風險。每查辦一起重大典型案件，都要抽絲剝繭地剖析當地政治生態的歷史脈絡和現實狀況，督促以案為鑑，開好專題民主生活會，落實好紀檢監察建議，把一個個問題清單變成一項項整改落實的成果清單，實現查處一個案件、解決一類問題、健全一批制度。
堅持固本培元、涵養正氣，有效增強“不想腐”的自覺。用好發生在本地區、本系統的典型案例這個活教材，做足案件查處的“後半篇文章”，教育引導幹部守紀律、講規矩。透過觀看警示教育片、當事人現身說法、編印嚴重違紀違法案例等方式，用身邊人、身邊事開展警示教育，把違紀違法幹部成長軌跡中的病灶挖出來，形成教育震懾。加大典型案例通報曝光力度，對違規違紀問題發現了就查處、查了就曝光，見人、見事、見細節通報。加強正面典型引領，以楊善洲、高德榮、張桂梅等時代楷模為榜樣，引導黨員幹部堅定理想信念、錘鍊堅強黨性，大力弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔的價值觀，深耕厚植風清氣正良好政治生態的土壤。發揮宣傳、網信、文化、廣電等部門和紀檢監察系統的行業優勢、人才優勢、技術優勢，加強溝通聯絡，進一步突出地域工作特色，緊扣廉政主題，圍繞文化特點，突出教育目的，打好宣傳“組合拳”。
（馮志禮 作者系雲南省委常委，省紀委書記、監委主任，本文刊登於《中國紀檢監察報》2021年4月15日理論週刊第8版）