蔡英文有點激動!美國五天內二度對臺軍售，特朗普著急了!選前急打“臺灣牌”能有用?

熊興 華中師範大學臺灣與東亞研究中心研究員

26日，美國國防安全合作局宣佈，美國國務院已批准對臺灣出售100套“魚叉飛彈海岸防衛系統”，包括400枚岸防導彈，總價值23.7億美元。這是美國在五天內宣佈的又一筆對臺軍售，也是今年的第4宗對臺軍售。就在上週美臺之間的第3宗軍購案時，已有不少觀察者認為美國後續還會出售海上衛士無人機和岸置魚叉反艦導彈，但是沒想到會在短短不到一週內就開始了新的軍購，頻次之密集確實罕見。就在同一天，中國外交部發言人已在例行記者會上表示，為維護國家利益，中方決定採取必要措施，對參與對臺軍售的洛克希德·馬丁、波音防務、雷神等美國企業，以及在售臺武器中發揮惡劣作用的美國有關個人與實體實施制裁。而此次魚叉飛彈岸防系統的合同商就是波音防務。

距離美國大選已不到十天時間，美國此時再次推動對臺軍售案，意欲何為?並且美國國會參眾兩院近期還密集推出了多項“友臺”法案，在政治、外交、經濟、軍事、文化等各個層面提升美臺關係。此外，有綠營“立委”蔡適應在接受媒體採訪被問到美國務卿蓬佩奧是否會在此次亞洲行程中訪臺時，給出了“沒有什麼事情是不可能”的回答。

美國在大選前密集推動對臺軍售，推動“友臺”法案，放風國務卿蓬佩奧“有可能”訪臺，很難不讓人與試圖拉抬選情產生聯想。一方面，11月3日接受選民投票的並不僅僅是總統副總統候選人，還有眾多的國會議員候選人，這將決定第117屆新國會的組成。在今年的美國國會選舉中，除眾議院全部435名議員以外，還有35名美國參議院議員席位也將被改選。這當中有眾多面臨改選的具有親臺色彩的國會議員，也急於在選前兌現某些承諾。另一方面，美國此舉也是在故意刺激中國，希望中國作出激烈反應，以圖最後拉抬選情，達到助選催票的效果。國民黨現任“立委”、前陸軍退役中將吳斯懷就對媒體表示，美方刻意挑選此時走行政程式，是項莊舞劍，意圖透過升高中美對抗來助選。

在最近的幾次美臺軍購案中，進攻性武器頻頻出現。儘管美方一再辯稱這是基於《與臺灣關係法》，以實際行動履行所謂“六項保證”的安全承諾，展現美國政府對協助臺灣強化防務的重視。島內不僅是綠營人士，一些藍營人士同樣也對此表示歡迎，認為這將進一步強化臺灣防衛戰力的現代化，有助於臺灣加速提升所謂“不對稱戰力”。與此同時，值得警惕的是，美臺軍售已出現常態化機制的趨勢，美臺之間會利用各種所謂法案，使臺灣能夠在較短時間內獲得防衛所需的各種裝備，以提升軍事實力來對抗大陸。

臺當局和島內一些人士認為美臺軍售有助於滿足戰略和防衛需求，加強防衛能力，以期達到“維護臺海的區域和平穩定”的目的。但恰恰相反，美臺軍售的不斷增多，將會使臺灣成為遏制中國發展的最前沿，使臺灣地區在軍事上日益武裝化和堡壘化，進而將臺灣牢牢綁在美國“印太戰略”的戰車上，成為遏制中國的一枚“棋子”。

到目前為止，儘管美方一再挑釁，臺執政當局也積極配合起舞，但作為中美關係中最敏感的臺灣問題，迄今為止都並未成為2020美國大選前的“爆點”。某種程度上，這說明所謂“臺灣牌”在美國政治競爭中的重要性未必有美國少數政客所想象的那麼高，對選民和選情的影響也十分有限。同時也說明今年一段時間以來，中方尤其是解放軍在臺海周邊的“亮劍”行動產生了有力的震懾效果，遏制了美臺雙方相互利用、製造事端的躁動，某些媒體和政客熱議的所謂“臺海十月驚奇”也並未出現。

但是，也應清醒認識到，美國對華政策的轉向具有長期性和結構性，並已形成朝野共識。在即將進行的大選中，若特朗普獲得連任，其背後軍工複合體的龐大利益，是刺激臺海地區備戰氛圍飆升的重要因素。若島內“臺獨”勢力繼續“倚美抗中”，臺灣或將淪為美國“反華”的重要基地，島內的民粹勢力有可能加快驅動“臺獨”的冒險動作，臺海將面臨巨大的風險。而如果拜登上任，中美關係或迎來一段相對緩和和穩定的時期，美臺關係也可能重返過去建制派們所熟悉的互動模式，美臺之間將尋求一個更加穩定、信任、可持續的“準同盟”關係。但美國透過打“臺灣牌”遏制中國發展的本質並未改變，而只是在手段和形式上會有所改變。另外，近年來美國對臺“一箇中國”政策出現空洞化的趨勢，美國也會在對臺的“戰略模糊”和“戰略清晰”中尋找新的平衡點，繼續虛化和弱化“一箇中國”政策，這是中美關係中尤其值得警惕的地方。