當地時間6月18日，印度馬哈拉施特拉邦的抗議者聚集在街頭，抗議國防部徵兵改革計劃。當日，本次抗議活動進入第4天，示威和暴亂蔓延至印度多個邦。人民視覺供圖
當地時間6月16日，印度比哈爾邦的一處火車站，示威者點燃了停在鐵軌上的火車車廂。人民視覺供圖
一段觸目驚心的影片近期在印度網際網路上瘋傳：一群手持棍棒的年輕人怒吼著衝進比哈爾邦的一座火車站，點燃了停在鐵軌上的火車，裹著滾滾黑煙的紅色火焰升騰而起，吞噬了車身，遮蔽了天日。
自莫迪政府6月14日宣佈推出“阿格尼帕斯”軍隊改革計劃以來，抗議活動和暴亂從印度人均GDP最低的比哈爾邦和北方邦開始，然後迅速蔓延到全國。印度學生聯合會等組織在多地舉行大規模集會，抗議莫迪政府推出的這項“反青年政策”。
在印度，軍隊不只是保衛國家安全，還有解決就業問題的功能。南亞問題研究專家、中國改革開放論壇國際戰略研究中心主任馬加力接受中青報·中青網記者採訪時指出，印度政府打算在預算基本不變的前提下擴大兵員規模、增加武器裝備，以應對中國和巴基斯坦等“外來威脅”，卻傷害了本國青年的利益和前途。印度社會的普遍反對錶明，印度政府的當務之急並非“外患”，而是“內憂”。
軍人“正式工”變“合同工”
在印地語中，“阿格尼帕斯”意為“烈火之路”，透過該計劃入伍的新兵因此被稱為“烈火戰士”。該計劃將從今年9月開始實施，屆時，海陸空三軍的徵兵年齡將被降低到17.5歲至21歲年齡段，服役時長從17年大幅縮短至4年。服役4年後，將只有四分之一的“烈火戰士”能夠繼續留在部隊，其餘的人將在拿到大約117萬盧比（約合人民幣10萬元）的一次性安置費後走人，退休金和其他津貼被一律取消。
此項軍改計劃一發布，就遭到了印度社會各層面廣泛而激烈的反對。國大黨批評執政黨“既摳門又愚蠢”，要求莫迪停止實施該計劃。印度共產黨（CPI-M）方面表示，專業軍隊不能建立在“合同工”“短期工”基礎上，“阿格尼帕斯”計劃節省了開支，卻嚴重傷害了士兵的忠誠度。更有人以“違憲”為由將政府告到了最高法院。
為平息事態，莫迪政府立刻作出讓步，宣佈放寬徵兵年齡限制，允許入伍“烈火戰士”年齡超過規定上限3歲，承諾在“烈火戰士”退役後為他們提供工作機會，如進入警察部門等。即便如此，反對者表示將把抗議進行到底，直至政府廢除“阿格尼帕斯”計劃。
馬加力對中青報·中青網記者分析說，印度政府推出“阿格尼帕斯”計劃，目的是為了擴大潛在的兵員規模。而擴軍原因有三：其一，近年來印度與巴基斯坦關係處於高度緊張狀態，特別是在克什米爾地區；其二，印度與中國關係也不甚和睦，中印邊界時有摩擦；其三，印度國內安全環境同樣不容樂觀，東北部地區反政府武裝仍然活躍。因此，擴大軍隊規模似乎是印度的“必然選擇”。
在印度2021-2022財年國防預算中，採購武器開支從159.1億美元增至184.8億美元，同比增加16%，創15年來最高漲幅。2022年印度還將繼續向多國購買武器，包括法國“陣風”戰鬥機、俄羅斯S-400防空系統，等等。
軍隊要增員，武庫要擴充，但印度總體國防預算卻沒有顯著增加。2020-2021財年印度國防預算為738.6億美元，2022-2023財年為768.8億美元，漲幅僅4%。因此，印度政府只好拆東牆補西牆，把目光轉向了減少人力成本。
據印度《德干先驅報》報道，印度擁有全球第二大常備軍隊，現役軍人數量超過140萬人。到2020年時，印度退役軍人已達32萬，而且還在以每年5.5萬的數量遞增。軍人退休金佔印度國防預算的四分之一，人力總成本則超過了印度國防預算的一半。馬加力指出，士兵在部隊服役年頭越長、級別越高，工資和津貼就越高。印度政府的盤算是，透過“阿格尼帕斯”計劃縮短士兵服役年限，將可大幅削減薪資和退休金等開支，從而將更多軍費投入到武器裝備上。
印度青年實現階級跨越的通道被封堵
印國防部長辛格曾解釋稱，推行“阿格尼帕斯”計劃是為了讓更多年輕人實現夢想，“年輕人將參軍視作一種光榮，他們夢想著穿上軍裝”。但對廣大印度青年而言，與其說參軍是“光榮與夢想”，不如說是實現穩定就業的希望、通往體面人生的捷徑。無論是農村還是城市，將孩子送入部隊足以令任何一個普通家庭揚眉吐氣。
19歲的庫馬爾·辛格來自比哈爾邦帕蒂拉村，他3年來一直在為參軍作準備，包括每天跑步10公里。他對《華盛頓郵報》表示，在貧窮的比哈爾邦農村地區，任何人一旦入伍，社會地位和經濟地位就會發生翻天覆地的變化。參軍意味著有了穩定收入和接濟家人的能力，蓋房子也更容易申請到貸款，還可以選擇到理想的結婚物件。可以說，參軍對農村青年來說意味著終身保障。但“阿格尼帕斯”計劃摧毀了庫馬爾·辛格的人生規劃，令他備感沮喪：“如果4年後我沒有留下，我該怎麼辦？退役後還能找到工作嗎？”
“在莫迪的領導下，印度青年找工作真的成了一條‘赴湯蹈火之路’。政客們想用‘阿格尼帕斯’計劃欺騙焦慮的年輕人，摧毀他們的未來。不提供就業保障就想讓他們作出犧牲，這是犯罪！”印共總書記拉賈在推文中寫道，4年後將有75%的“烈火戰士”加入原本就已非常龐大的失業大軍。
馬加力也認為，印度政府推出“阿格尼帕斯”計劃確實有透過降低徵兵年齡以提前解決年輕人就業問題這層考慮，但這種做法也為將來的失業潮爆發埋下了隱患。而且，降低參軍年齡同時縮短服役年限，實際是“兩頭堵”——如果只是降低入伍年齡，入伍者還可以在部隊待十幾年，可能覺得未來還是有希望的；現在參軍年齡上限降低、服役時間也大大縮短，青年學習知識技能的最佳年齡也錯過了，4年後他該怎麼辦？這是個很現實的問題。
馬加力表示：“印度政府的穩定性較差，這屆政府只解決眼前的問題，下一屆是誰上臺就不管了。”對印度政客而言，政黨利益高於國家利益，個人利益又高於政黨利益。
莫迪政府“攘外”須先“安內”
“阿格尼帕斯”計劃引起的抗議浪潮，實際上折射出了印度社會與經濟的弊端和沉痾頑疾。
在馬加力看來，印度青年失業問題比其他發展中國家更為嚴重。《印度時報》援引政府調查資料報道說，2022年，印度22個邦的15歲至29歲青少年失業率都在20%以上，喀拉拉邦青少年失業率更是高達47%。近年來印度在新興經濟體中表現不俗，但經濟數字增長並未解決就業難問題。印度約有14億人口，每年新增勞動人口都在1000萬至2000萬之間，其中實現充分就業的還不到一半。
在許多國家人口老齡化問題嚴重的時候，“人口紅利”成為被頻繁提及的熱門詞彙。但馬加力認為，過剩的人口只有在特定條件下才能形成人口紅利，包括足夠多的就業機會、足夠大的市場、勞動人口接受過良好教育、社會關係平順穩定，等等。印度確實搞了一些投資建設，但其產業增長速度遠遠跟不上人口增長速度。據馬加力觀察，在印度到處可見年輕面孔，但許多人沒有工作，整天遊手好閒、無所事事。“未就業人口積累起來，就成了印度的一個嚴重社會問題，一有風吹草動，年輕人就會鬧事。”
馬加力分析認為，印度需要解決的當務之急是“內憂”，而非所謂“外患”。目前印度與巴基斯坦關係進一步惡化的可能性較小，中國也不會主動惡化中印邊界局勢，而是一直堅持透過對話溝通妥善解決爭端。印度政府面臨的主要問題是內部問題，如國內經濟發展不均衡、貧富差距懸殊、失業率居高不下、與反政府武裝衝突不斷、宗教和階級矛盾激化等，這些問題才是印度社會發展的最大障礙。
“印度在進行國內動員的時候，經常強調所謂外部安全威脅，把禍水外引、責任外推。但實際上，如果能搞好內部建設，印度的國內外形勢會比現在好得多。”馬加力說，如果專注於促進經濟發展、讓老百姓得到實惠，印度社會自然會更加安定和諧。
本報北京6月22日電
中青報·中青網記者 胡文利 來源：中國青年報