拉夫羅夫出訪非洲，如何與西方開展“外交競賽”？
【文/觀察者網 丁悅】就在西方試圖對俄實施制裁和外交孤立之際，當地時間7月24日，俄羅斯外交部長拉夫羅夫抵達埃及首都開羅，開啟非洲訪問之旅。
埃及是拉夫羅夫此次非洲之行的首站。拉夫羅夫此行將訪問埃及、衣索比亞、烏干達、剛果（布）四國。
7月22日，俄烏雙方剛剛簽署恢復烏方黑海運糧通道的協議，為面臨飢餓危機的非洲帶來了希望，也讓拉夫羅夫此訪備受矚目。此行首站埃及尤其依賴俄烏糧食，作為世界上最大的小麥進口國之一，埃及去年約80%的小麥自俄羅斯和烏克蘭進口。
訪問期間，拉夫羅夫承諾，俄羅斯糧食出口商將“全額滿足他們的訂單”，並指出，俄羅斯並不是問題所在，真正原因是烏克蘭在港口埋設水雷，“至今仍然有來自16個或17個國家的70艘外國船隻被困在烏克蘭海域”。他進一步強調，如果西方想要解決糧食危機，就需要消除為俄羅斯食品和化肥出口設定的障礙。
與此同時，美西方也正加足馬力，在非洲發起了一場“外交競賽”。美國非洲之角問題特使邁克·哈默（Mike Hammer）24日同樣開始訪問之旅，並計劃前往埃及、阿聯酋和衣索比亞進行會談。同一天，美國駐開羅大使館還特意提醒稱，美國總統拜登已承諾向埃及提供5000萬美元，以幫助緩解小麥價格快速上漲帶來的影響。
身處雙方外交角力的夾縫中，埃及並未選邊站隊，沒有加入西方譴責俄羅斯，而是向俄方傳遞了“友誼”。埃及外長舒凱里表示，埃及與俄羅斯的關係“具有歷史意義，以友誼為特徵，並在政治、經濟和文化上擴充套件到許多領域。我們期待在相互尊重和共同利益的基礎上進一步密切合作”。
7月24日，埃及開羅，俄羅斯外交部長拉夫羅夫訪問埃及，與埃及外長舒凱里會晤。圖自澎湃影像
“俄羅斯糧食出口商承諾全額滿足訂單”
據俄塔斯社報道，拉夫羅夫24日先後與埃及總統塞西、埃及外長舒凱里舉行會面。24日下午，拉夫羅夫到訪位於埃及首都開羅的阿盟總部，與阿盟秘書長蓋特舉行會談。
埃及是俄羅斯在非洲最大的貿易經濟夥伴國。2021年兩國間的貿易俄增加了4%，達到48億美元。截至2022年，埃及市場上有470家俄羅斯公司。埃及近30%的遊客來自俄羅斯，俄羅斯正在埃及建設價值260億美元的核電站。
與此同時，埃及去年約80%的小麥自俄羅斯和烏克蘭進口。俄烏衝突加速了全球商品價格上漲，給埃及帶來了金融衝擊。
24日，在與埃及外長舒凱里舉行的聯合新聞釋出會上，拉夫羅夫承諾，俄羅斯農產品出口商將履行其義務，俄羅斯和埃及各部委已同意繼續就這一問題開展合作。
“我們確認，俄羅斯糧食出口商承諾全額滿足他們的訂單。”拉夫羅夫承諾，“我們討論了在這一領域的合作，就進一步接觸達成一致”。他補充說，俄埃兩國“對糧食危機的原因達成了共識”。
拉夫羅夫指出，俄羅斯不是問題所在，因為“至今仍然有來自16個或17個國家的70艘外國船隻被困在烏克蘭海域”。他譴責烏克蘭在港口埋設水雷，“其中一艘本應向埃及運送食物的船隻，卻像人質一樣，因為水雷而被攔在烏克蘭港口”。
“與烏克蘭糧食有關的問題將透過在伊斯坦布林建立協調中心來解決。”拉夫羅夫提及22日達成的恢復烏克蘭黑海運糧通道協議，稱協調中心將保證烏克蘭清理其海域並允許船隻離開，而俄羅斯和土耳其將用海軍確保它們在公海上航行的安全。
7月24日，埃及開羅，俄羅斯外交部長拉夫羅夫訪問埃及，與埃及外長舒凱里會晤。圖自澎湃影像
拉夫羅夫進一步指出，如果西方想要解決糧食危機，就需要消除為俄羅斯食品和化肥出口設定的障礙。 “我們並沒有要求解除制裁。我們現在只會發展自己的經濟，依靠可靠的合作伙伴，而不是那些再次證明自己無能力談判的人。至於食品，我們的西方同事應該消除他們自己在這方面製造的障礙。”
關於俄烏局勢，拉夫羅夫表示，俄羅斯對與烏克蘭恢復談判不抱有成見，“但這不取決於我們”。拉夫羅夫強調，西方越是要求基輔“戰鬥到底”，不利於烏克蘭人民的情況就會持續越久。
拉夫羅夫還歡迎埃及成為上合組織對話夥伴國，並歡迎其加入金磚國家，他透露，上合組織將在9月舉行峰會時做出決定。
對此，埃及外長舒凱里也以善意回應，強調了與俄羅斯之間的“友誼”。他表示，埃及與俄羅斯的關係“具有歷史意義，以友誼為特徵，並在政治、經濟和文化上擴充套件到許多領域。我們期待在相互尊重和共同利益的基礎上進一步密切合作”。
非洲：嚴重食物短缺的前線
深受俄烏衝突影響，非洲大陸正身處嚴重食物短缺的最前線。
公開資料顯示，俄烏分別是世界最大和第五大小麥出口國。兩國合計分別佔全球大麥、小麥和玉米供應的19%、14%和4%，佔全球穀物出口量的三分之一以上。非洲國家嚴重依賴從俄羅斯和烏克蘭進口糧食。2020年，非洲國家從俄羅斯進口了價值40億美元的農產品，其中90%是小麥。根據非洲開發銀行的資料，非洲40%以上的小麥來自俄烏兩國。俄烏衝突導致小麥出口受阻，價格大漲60%。
俄烏衝突後，超過2000萬噸糧食滯留在烏克蘭的黑海港口，引發對於糧食危機的廣泛擔憂。
在歷經長達數月的談判後，當地時間7月22日，在聯合國秘書長古特雷斯和土耳其總統埃爾多安的見證下，俄烏雙方在土耳其伊斯坦布林簽訂了一份旨在恢復烏方糧食經黑海出口的協議。聯合國秘書長古特雷斯將其稱作是“希望和可能性的燈塔”。
7月22日，土耳其伊斯坦布林，俄羅斯國防部長紹伊古和土耳其國防部長阿卡爾簽署“烏克蘭糧食安全運輸倡議”。圖自澎湃影像
《紐約時報》指出，該協議有可能在幾周內增加對索馬利亞等食物緊缺地區的小麥供應，避免全面饑荒，並有望帶來全球糧食價格逐步下跌。
“烏克蘭是世界第五大谷物出口國，其中近一半被聯合國和世界糧食計劃署購買，用於養活數以百萬計的人，特別是在撒哈拉以南的非洲地區，目前已經非常非常缺乏食物。”全球糧食安全研究所創始人克里斯·埃利奧特（Chris Elliott）強調，該協議可能會對全球飢餓危機產生重大影響。
身處外交角力場，“非洲的壓倒性本能是不結盟”
自俄烏衝突爆發以來，非洲和中東各國政府一直夾在俄羅斯和西方之間，在面臨西方壓力，要求其出面譴責“入侵”的同時，又要保持對俄羅斯糧食和其他產品的供應。
雙重壓力之下，非洲大陸始終避免選邊站隊，今年3月，聯合國舉行投票譴責俄羅斯“入侵”烏克蘭時，17個非洲國家投了棄權票，並且沒有加入西方對俄製裁。
出訪前，拉夫羅夫在在四份非洲報紙上發表文章，稱讚非洲國家避免加入西方制裁，“獨立的道路值得深切尊重”。“我們知道，非洲同事不贊成美國及其歐洲衛星國公然企圖佔據上風，並將單極世界秩序強加給國際社會。”
隨後，在訪問阿盟總部時，拉夫羅夫在講話中指出，西方國家試圖將自己的主導地位強加於其他國家。他表示，西方國家對俄羅斯實施制裁的“侵略性”表明了一個簡單的結論：“這不是關於烏克蘭，而是關於世界秩序的未來。他們說每個人都必須支援以規則為基礎的世界秩序，而規則的制定取決於西方希望以自己的利益解決何種具體情況。”
與此同時，西方國家也在非洲地區展開“外交競賽”，試圖阻止這些國家與俄羅斯走得太近。據《紐約時報》透露，在拉夫羅夫24日訪問之前，西方駐開羅外交官不斷在幕後遊說埃及“不要給俄羅斯外長過於熱情的接待”。
美國非洲之角問題特使邁克·哈默（Mike Hammer）也於24日開始訪問之旅，並計劃前往埃及、阿聯酋和衣索比亞進行會談。同一天，美國駐開羅大使館還特意在新聞釋出會上提醒記者稱，美國總統拜登總統已承諾向埃及提供5000萬美元，以幫助緩解小麥和其他主食價格快速上漲帶來的影響。
但目前來看，西方的努力收效甚微，非洲大陸依舊並未選邊站隊。6月2日，非洲聯盟輪值主席馬基·薩勒前往俄羅斯與俄總統普京會面，在懇求俄羅斯釋放糧食和化肥庫存的同時，薩勒也明確呼籲西方取消對俄羅斯小麥和化肥出口的限制，指出西方制裁加劇了糧食危機。
6月3日，俄羅斯索契，俄羅斯總統普京與非洲聯盟輪值主席、塞內加爾總統馬基·薩勒會晤。圖自澎湃影像
薩勒6月18日在接受法國《星期日報》（Journaldu Dimanche）採訪時明確表示，支援法國總統馬克龍此前的表態，即“不能羞辱俄羅斯，這樣才能留有外交餘地”。
在與拉夫羅夫共同舉行的新聞釋出會上，埃及外長舒凱里同樣表示，埃及認為外交途徑對於解決烏克蘭危機很重要。舒凱里強調了與俄羅斯之間的“友誼”。他表示，埃及與俄羅斯的關係“具有歷史意義，以友誼為特徵，並在政治、經濟和文化上擴充套件到許多領域。我們期待在相互尊重和共同利益的基礎上進一步密切合作”。
“非洲大陸政府的壓倒性本能是保持不結盟，並置身於俄羅斯與西方之間的對抗之外。”國際危機組織非洲專案主任穆裡西·穆蒂加（Murithi Mutiga） 接受《紐約時報》採訪時指出。
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