養老保險全國統籌，到手養老金有什麼變化？會有什麼利好？

今年1月開始，企業職工基本養老保險全國統籌啟動實施。

據介紹，企業職工基本養老保險的基金收入由單位和職工個人繳納的基本養老保險費、基本養老保險基金利息收入、委託投資收益、財政補貼和其他收入等構成。2021年，企業職工基本養老保險基金收入約4.4萬億元，基金支出約4.1萬億元，基金執行總體平穩。 “初步統計顯示，目前企業職工養老保險基金滾存結餘4.8萬億元，可支付月數在14個月以上，養老金按時足額髮放有保障。”財政部副部長餘蔚平說。 那麼，為什麼還要實施企業職工養老保險全國統籌？ 截至2020年底，我國各省份都實現了企業職工基本養老保險基金省級統收統支，解決了省內地區間基金負擔不均衡的問題。但是，由於我國區域之間發展不平衡，經濟發展水平、人口年齡結構等存在差異，各省之間養老保險基金結構性矛盾日益突出。一些省份基金結餘比較多，但是一些人口老齡化程度比較重的省份，養老保險基金的支出壓力比較大。 “在此背景下，需要儘快實現全國統籌，在全國範圍內調劑使用基金。”人社部養老保險司副司長亓濤說，全國統籌制度實施後，將在全國範圍內對地區間養老保險基金當期餘缺進行調劑，從制度上解決了基金的結構性矛盾問題，困難地區的養老金髮放更有保障。

中央調劑制度已經建立。作為實現全國統籌的第一步，我國於2018年啟動實施了基金中央調劑制度。2018至2021年，中央調劑制度實施4年間，共跨省調劑資金6000多億元，其中2021年跨省調劑的規模達到2100多億元，有力支援了困難省份確保養老金按時足額髮放。 各省養老保險政策已逐步統一。目前，除個別省份外，其他省份的養老保險單位繳費比例已統一為16%，為實施全國統籌奠定基礎。 全國統一的社會保險公共服務平臺已經建成。社會保險公共服務平臺已於2019年正式上線，為參保人員提供社保查詢、參保登記、轉移接續、申領失業金等服務，辦理社保業務更加方便快捷。

並非如此，因人而異。 清華大學社會科學學院教授董克用介紹，現行的基本養老保險採取社會統籌與個人賬戶相結合的方式。基本養老金高低與繳費年限、繳費水平等相關，遵循的是“多繳多得、長繳多得”的原則，因此到手養老金是因人而異的。 “十四五”規劃綱要明確提出，要發展多層次、多支柱養老保險體系。 未來，個人養老金來源將有3個渠道：基本養老保險，也稱為養老保險第一支柱；企業年金和職業年金，即養老保險第二支柱；個人養老金，為養老保險第三支柱。 近年來，我國年金制度發展迅速，截至2021年三季度末，全國參加企業（職業）年金的人數為7218萬人，積累基金4.2萬億元。董克用介紹，2007至2019年企業年金基金平均年化收益率達7.07%，養老保險第二支柱的作用正在逐漸顯現。 針對個人養老金制度，人社部新聞發言人盧愛紅介紹，目前，《關於推動個人養老金髮展的意見》已經中央全面深化改革委員會審議透過，人社部正會同相關部門制定配套政策，推動個人養老金制度落地實施。 據介紹，個人養老金制度將以賬戶製為基礎，個人可自願參加，國家財政將從稅收上給予支援，資金將進行市場化投資運營。 “銀行理財、儲蓄存款、商業養老保險、公募基金等都可以是個人養老金的投資範圍，以滿足人民群眾多樣化投資需求。”人社部養老保險司相關負責人說。

首先，可以確保養老金按時足額髮放，實現對涉及人群的權益保障。養老保險全國統籌，意味著資金可在全國範圍內互濟餘缺，有利於發揮基金的規模效應，增強支撐能力。 據介紹，2018～2021年，中央調劑制度實施四年間，共跨省調劑資金6000多億元，有力均衡了地區間企業職工基本養老保險基金負擔。 實施全國統籌後，有關部門可以透過測算資金調撥規模，合理調劑地區間基金餘缺，進一步緩解了不同區域之間收支不平衡的問題，更好地確保養老金按時足額髮放。 其次，可以減少辦理轉移接續的麻煩，方便流動就業。過去，一些職工跳槽到另一座城市，必須要把以前繳的養老保險金轉移過去，不僅程式煩瑣，有些地方還會設定附加條件。 去年4月起，廣東省率先最佳化社保服務，參保人在省內流動就業參保的，不再辦理省內養老保險關係轉移接續手續，待符合在廣東省領取基本養老保險待遇條件時，由省內最後參保地統一歸集處理。 如今，養老保險“全國一盤棋”，相當於徹底打破了地區間的利益壁壘，不僅消除了養老保險待遇流動的羈絆，也讓無須辦理轉移接續成為可能甚至常態，從而大大方便人員跨地區流動就業，節省時間和經濟成本。