下面這些規定，你是否有不少疑問——
1.小區業主參選業主委員會成員的前提條件之一是必須“按時交納物業費等相關費用”；
2.停車人應當按照規定繳納道路停車費用，逾期未繳納的，進行催繳同時並處二百元以上一千元以下罰款；
……
21日提請十三屆全國人大常委會第三十二次會議審議的全國人大常委會法工委關於2021年備案審查工作情況的報告中，指出了一些地方性法規中存在的不合法或不合理情況，以及處理結果。
翻閱報告，會發現這些“問題法規”大多是“有公民對此規定提出審查建議”。那麼當公民或組織認為某項地方性法規或其他規範性檔案已經損害或可能有損其合法權益，該怎麼辦？
備案審查制度瞭解一下！
【什麼是“備案審查”？】
報告中的一組資料引人注目——
一年來，共收到公民、組織提出的審查建議6339件，其中以書面寄送形式提出的1274件，透過線上受理審查建議平臺提出的5065件。
可見，你如果發現了“問題法規”，可以透過向全國人大常委會法工委寄信的方式，也可以透過“網路直通車”——“受理審查建議平臺”以網上線上方式提交審查建議。而這組資料說明，大多數審查建議是透過網上平臺提交的。
“問題法規”，可能會因你寄出的一封信，或網上提交的一份審查建議得以糾正。
因為，對行政法規、地方性法規、司法解釋等規範性檔案實行備案審查，是維護憲法法律尊嚴、保障憲法法律實施、保證國家法制統一的重要制度安排，是憲法法律賦予全國人大及其常委會的一項重要職權。
作為一項中國特色的憲法監督制度，公民、組織可以直接向全國人大常委會提出審查建議，可謂是民意表達的“直通車”。
對“問題法規”提出審查建議後，這些審查建議得到了怎樣的處理？
“有件必備、有備必審、有錯必糾”是備案審查的基本要求。全國人大常委會法工委收到的每一條審查建議都會被詳細登記，並逐一在徵求彙總各方面意見基礎上開展審查研究，形成研究報告上報，向制定機關反饋批准的研究意見，同時向審查建議人反饋審查處理結果。
法工委還會向制定機關提出糾正時間表，跟蹤督促一直到有問題的規範性檔案修改完畢。
【地方性法規不合法、不合理怎麼辦？】
備案審查效果如何，咱們以案說法。
2021年備案審查工作情況報告中指出的地方性法規存在的問題，全國人大常委會法工委這樣解決：
——關於參選業委會必須交納物業費。有的地方性法規規定，小區業主參選業主委員會成員的前提條件之一是必須“按時交納物業費等相關費用”。有公民對此規定提出審查建議。
法工委審查認為，業主委員會是業主自治組織，其參選資格以業主身份為基礎。業主未按時交納物業管理費，屬於業主違反物業服務合同的民事違約行為。地方性法規以此限制業主參選業委會的資格，與民法典有關規定相牴觸。經溝通，制定機關已對相關規定作出修改。
——關於逾期未繳納停車費被罰款。有的地方性法規規定，停車人應當按照規定繳納道路停車費用，逾期未繳納的，進行催繳同時並處二百元以上一千元以下罰款。有公民對有關罰款規定提出審查建議。
法工委審查認為，停車人逾期未繳納停車費，行政機關催繳並處二百元以上罰款的規定，程式設定失當，規定的罰款額度與行政處罰法確立的過罰相當原則不符，建議制定機關遵循法治原則，從實際出發，在充分論證的基礎上調整完善罰款的額度和程式。經溝通，制定機關已對相關規定進行修改完善。
此外，有的地方性法規對隨意處置垃圾等行為的處罰輕於法律規定，有的地方性法規對受過行政或刑事處罰人員從事某些特種行業作出了法律、行政法規中未要求的“終身禁止”規定……對此，法工委均要求這些地方性法規的制定機關對相關內容進行調整或完善。
當然，也有一些地方性法規作了有益探索，得到支援。
有的地方性法規規定，駕駛無號牌的非機動車上道路行駛，專用號牌電動腳踏車未按規定進行安全技術檢查，駕駛禁止通行的非機動車上道路行駛，或者未按規定使用懸掛專用號牌的電動腳踏車的，由公安機關處五十元以上二百元以下罰款。有公民對此提出審查建議，認為處罰幅度超出了道路交通安全法有關規定。
法工委審查認為，道路交通安全法自2003年實施以來，隨著社會發展，出現了許多新的非機動車種類，數量多、速度快、安全性差，事故發生率高、傷亡率高，社會危害性明顯增加。地方人大基於道路交通安全管理的實際需要作出相關規定，是對新情況新問題的具體回應，既符合法律的原則和精神，又一定程度補足了法律規定的滯後，應當允許地方在合理範圍內先行探索，既解決實踐急需，又為下一步修改完善國家法律提供實踐依據。
【如何讓“民意直通車”跑得更遠更快？】
隨著報送備案的數量和審查建議數量逐年攀升，也對備案審查工作提出了更高要求。如何讓這個“民意直通車”跑得更遠、更快？
一方面，“規範性檔案在哪裡，備案審查就跟進到哪裡。”要繼續提高公民、組織對備案審查的知曉度，調動積極性，延伸備案審查的觸角；另一方面，也需要進一步健全銜接聯動機制，完善相關工作流程，不斷最佳化提升備案審查的效果。
與此同時，提升備案審查工作質效也離不開多方智慧的融入。在傾聽社會各界意見建議的同時，也要及時吸納有益的研究成果，並根據備案審查中發現的共性問題或潛在矛盾開展具有預見性的研究預判，讓備案審查在實踐中不斷完善。
從公民、組織提出審查建議，到推動制定機關修改完善相關內容，備案審查的過程，是全過程人民民主的生動實踐，讓公民對法治的信心不斷增強。
記者：劉碩、任沁沁、翟翔
編輯：初杭、陳冬書
