缺編空編並存，慎言“教師過剩”
人口新形勢對教師需求帶來直接影響。前一陣，網上熱議“人口減少，教師將大量過剩”。這一說法是否準確？加快建設高質量教師隊伍又該如何發力？
有的轉崗分流，有的缺口較大
半月談記者：面對人口新形勢，網路上民眾關注的焦點之一是，教師需求量會否急劇下降，進而出現大量過剩？
向斌（重慶市沙坪壩區委教育工委書記、區教委主任）：未來，教師轉崗的可能性將進一步增大，但這並不意味著教師絕對數量下降或總體過剩。實際上，目前中國義務教育階段還存在教師結構性缺編問題，音樂、體育、美術等綜合素養類師資缺口較大。
儲朝暉（中國教育科學研究院研究員）：人口變化對教師隊伍的影響，主要在迭代更替，而不在數量多少。未來一段時間，新進教師數量可能會減少，這一現象在偏遠農村地區學校將更為突出。目前，農村學校普遍教師年齡結構偏大、音體美教師匱乏，如果新進教師數量減少，教師代際斷層問題會更加凸顯。
張志勇（北京師範大學中國教育政策研究院執行院長）：全國城鎮人口趨於向發達地區、經濟活躍地區轉移，學齡人口同樣如此，教師資源已經出現人口流入區域缺編和人口流出區域空編並存的現象。
包瑞（海南省瓊中黎族苗族自治縣灣嶺鎮灣嶺學校校長）：在農村學校，生源縮減對教師需求的影響比較大。目前，部分市縣已經對一些不能勝任教學工作的農村學校教師“轉崗分流”到非教學崗位。未來10年，部分不適應當前教育生態和數字化教育前景的教師也面臨“轉崗分流”，中國教師隊伍將迭代更新。
緩解師資結構性矛盾
半月談記者：面對城鄉間、區域間人口增減分化的趨勢，在師資上我們應如何提前佈局應對？
黃小華（教育部教師工作司副司長）：為加快建設教育強國，打造高質量教師隊伍，有必要根據學齡人口變動趨勢提前佈局，做好教師需求預測和中長期規劃。在城鎮化程序中，對鄉村小規模學校和教學點進行撤點並校的調整時，要充分考慮具有交通、區位等優勢的縣城，集中優質師資力量，擴大教育資源供給。同時，要加大教職工統籌配置和跨區域調整力度，深入推進義務教育校長教師“縣管校聘”管理改革，在市域、省域等更大範圍內實現人員流動，切實解決教師結構性、階段性、區域性短缺問題。
高三學生在畢業典禮上給老師獻花 陶亮 攝
胡詠梅（北京師範大學教育學部教授）：教育行政部門可透過改進辦學模式、推動教育資源共享平臺建設等方式，緩解部分地區短期內師資短缺問題。一方面透過建設九年一貫制學校、十二年一貫制學校或完全中學等方式，打通教師資源的學段壁壘，緩解小學和初中、高中師資在某一時期的結構性矛盾；另一方面利用資訊科技手段，推進優質教育資源城鄉共享，讓城市優質教育資源向農村地區輸送。
半月談記者：如何看待教師隊伍“缺編與空編並存”的結構性矛盾？有人提出培養全科教師、普及數字化教育以緩解矛盾，您怎麼看？
彭澤平（西南大學教育學部副部長、教授）：透過引入先進的教育技術、數字化教育資源等方式，可以提高教學效率和質量，減輕教師工作負擔，在一定程度上緩解教師隊伍結構性矛盾。但根本上解決問題，還需要從推進教育評價體系改革、創新教師聘任制度和培訓制度、健全教師流動政策等方面下功夫。
侯明飛（瀋陽市渾南區第九小學校長）：培養全科教師是緩解教師“缺編與空編並存”矛盾的途徑之一。未來在教師培養上要更注重多學科能力培育，鼓勵學校內部教師之間的跨學科合作教學，對全科教師提供適當的薪酬和福利待遇，以增加從事全科教學的動力和吸引力。
胡詠梅：針對目前鄉村小學音樂、體育、美術、科學教師、心理健康教師較為缺乏的情況，建議部分優質師範院校採用全科教師的培養模式，以緩解鄉村小學師資的結構性短缺問題。
加快建設高質量教師隊伍
半月談記者：長遠來看，人口變化對中國加強教師隊伍建設提出了哪些要求？
黃小華：根據人口高質量發展戰略，對標世界教育強國，為適應小班化、個性化教學需求，要面向未來最佳化教師資源配置和教師編制標準，確保教師隊伍優先建設。
張志勇：人口結構變動和流動性加大必然對學齡人口分佈帶來深刻影響，直接影響教師資源的供給和佈局。針對這一形勢，應不斷最佳化教師資源配置，提高教師資源供給標準、彈性和適應性。
胡詠梅：我們的研究顯示，2023～2035年中國中小學學齡人口總規模將持續減少，學齡人口年齡結構將由“兩頭小、中間大”的紡錘形結構逐步向“上寬下窄”的倒金字塔結構轉變。我們要統籌把握人口變動趨勢與教育強國目標，推動專任教師資源配置標準同教育強國接軌。
半月談記者：加快建設高質量教師隊伍，您有哪些建議？
黃小華：一方面，要考慮適當提高各學段師生配比、縮小班額，特別是最佳化初中、高中等學段的生師比和班額，讓廣大學生享受到高質量的師資水平和發展成果；另一方面，要加強緊缺薄弱學科教師配備，推動出臺鄉村小規模學校和寄宿制學校教師編制標準，補齊師資短板，夯實教育強國之基。
胡詠梅：要分城鄉構建按照生師比和班師比綜合核定的師資配置標準，探索建立一定比例的機動師資標準，而且師資配置標準要向鄉村小規模學校、寄宿制學校、人口流出地區學校等傾斜，推進基礎教育優質均衡發展。此外，教育行政部門要推動建立城鄉師資配置預警機制、創新教師靈活聘用制度，透過“地市調劑”統籌教師編制、資深教師彈性退休等舉措，及時彌補人口流入地的師資供給缺口。
（刊於《半月談》2023年第13期）