2月18日，國家衛健委公開對全國人大代表《關於解決東北地區人口減少問題的建議》的答覆，其中提出：東北地區可以立足本地實際，對建議中提到的“建議國家率先在東北地區全面放開人口生育限制”進行探索。
國家衛健委在答覆中稱，曾委託吉林大學、遼寧大學等機構開展東北地區人口負增長相關問題研究。今天（2月19日）下午，記者聯絡到遼寧大學承擔該課題的宋麗敏研究員。
宋麗敏現任遼寧大學人口研究所公共政策研究中心主任，其承擔課題名稱為《東北地區低生育率形成機制研究》。接受新京報記者採訪時，宋麗敏介紹，近年來東北三省的總和生育率位居全國倒數前五位。以遼寧為例，低生育率的成因更多是歷史的，2015年以來出現的人口外流則與經濟形勢緊密相關。
宋麗敏認為，放開生育限制，就應該全面放開，不要再在數量上做文章，因為生育意願是隨著生育子女數量的增加遞減的。在放開生育限制的同時，政府應該推出實質性的鼓勵生育措施，比如稅收減免、生育津貼、更多的假期等，形成鼓勵生育的政策和文化氛圍。
宋麗敏表示，預計放開生育限制的政策影響有限，從此前全國對雙獨、單獨及全面放開二孩的政策節奏看，如果東北試點放開生育限制兩三年內生育情況平穩，有可能在更大範圍內放開生育限制。
東北生育率低有歷史和文化原因
新京報：國家衛健委同意東北嘗試放開生育限制，是基於什麼樣的現實？
宋麗敏：東北的生育水平特別低，在全國排倒數前幾名。2010年全國第六次人口普查資料顯示，遼寧、吉林和黑龍江三省的總和生育率分別為0.76、0.75和0.74；全國平均值為1.18。
同時，近年來，東北地區人口負增長趨勢顯著，人口外流比較嚴重。以遼寧為例，2015年人口淨遷出4.81萬人，2017年和2018年人口淨遷出分別為6.8萬人和4.4萬人。
如果東北地區能夠扭轉經濟下行趨勢，提高居民收入水平，有效增加就業機會，可能會緩解人口外流的問題。
新京報：遼寧乃至東北地區生育率低，最主要原因是什麼？
宋麗敏：東北地區的生育率低，有特殊原因。分兩個方面：首先是1970年代末期東北地區的經濟發展水平和城鎮化水平在全國處於領先位置。新中國成立初期，很多人才到東北參與經濟建設，所以東北人口素質在全國來看也比較高。人口學上講，一個地區工業化、城鎮化水平越高，人口受教育水平越高，生育意願就越低。因此，在沒實行嚴格控制生育政策時，東北的總和生育率已經低於全國平均水平了。計劃生育政策實施後，東北地區控制得比較嚴格。因為政策執行力度大，使很多人不敢違反生育政策，這又與東北地區國有經濟比重高相關，“單位人”多，易於透過工作、身份等進行控制。
前幾年，我們在生育研究中提出了“生育意願剛性”的概念，就是說：人口的生育意願一旦降低就很難提升，進而形成一種慣性，不願再多生育子女。
另一個原因是，從歷史的角度看，東北地區的生育觀念、生育文化並不強，不像國內有的地區，有很強的生兒育女、傳宗接代的觀念。
以遼寧為例，第六次人口普查顯示，全國的出生人口性別比為120，而遼寧為112，表明遼寧人“傳宗接代”的性別觀念不強。因為遼寧是多民族聚居區，缺乏傳統性的生育文化。
新京報：東北人口外流是什麼原因？結構上有什麼特點？
宋麗敏：人口外流與經濟形勢有關。2015年遼寧經濟下行壓力增大，體制轉換及結構轉型矛盾突出，人口出現了淨流失。經濟下行，影響居民的就業機會、就業收入及未來發展前景，所以就會出現人口外流。
我們用常住人口減去人口自然增長數量發現，2000年到2014年，遼寧省年均淨流入約5萬人。從2015年開始，年均淨流出5萬人左右。
對於人口外流的原因，我們用2017年全國流動人口動態監測資料做過微觀研究，選擇了1萬多個樣本，結論是：人口外流與經濟增長速度、工資水平、對外開放度和人均資本水平關係最大。東北流出人口中的高素質勞動力對這幾個經濟變數尤其敏感，可以說，東北地區流失的是高素質的、年輕的勞動力。與此同時，流入的是年齡偏大的、教育水平偏低的人口。研究發現，流入與流出人口的平均受教育年限相差近兩年。
放開生育限制就應該全面放開
新京報：遼寧被稱作第一個主張鼓勵生育的省份，請問近年推出過什麼具體措施？
宋麗敏：前幾年，我們與遼寧省發改委合作編制遼寧省人口中長期發展規劃，當時就提出鼓勵生育，遼寧省也成為全國第一個主張鼓勵生育的省份。不過，從人口政策的角度看，目前還是一個從限制生育到鼓勵生育的觀念轉換期，觀念轉換之後，才可能是政策的轉換、具體措施的轉換，現在還處在過渡階段。
新京報：如果東北放開生育限制，是完全放開，還是從全面二孩變成三孩、四孩？
宋麗敏：我感覺，如果放開，就一定要全面放開，不應該在數量上做文章了。之前，全面二孩放開後，都沒有出現預期中的生育反彈，放開三孩四孩，就會多生嗎？
人口學上有一個邊際孩子合理選擇理論，是說：生育孩子數量越多，邊際收益越下降，邊際成本越上升，導致生育意願隨著孩子數量不斷降低。
全面放開生育限制影響會很小
新京報：放開生育限制了，會對新生兒數量產生很大影響嗎？
宋麗敏：影響會有，但估計很小。因為全面之前陸續對雙獨、單獨及所有家庭放開生育二孩，並沒有造成生育“井噴”，反而是近年來全國的生育水平持續走低。按照“邊際孩子合理選擇理論”，其實前幾胎的願望是最強烈的，後續胎次的生育意願越來越低，繼續放開生育，其政策效果必然會進一步弱化。
新京報：如果放開限制對生育影響很小，那放開限制的作用是什麼？
宋麗敏：影響不大，但應該還是有。人口生育政策，也應該隨著經濟社會發展階段的變化而改革。放開生育限制，體現了制度的進步。
新京報：有人認為，少數掌握豐富資源的人可能會生特別多。
宋麗敏：人總是傾向理性選擇，不會僅僅因為政策放開了就無限制生育。即便部分人生育孩子數量比較多，也不會對整個社會結構產生多大沖擊。
轉變生育觀念需要政策支援
新京報：近年來，全國人口生育率也持續走低，為什麼大家不願意生小孩呢？
宋麗敏：主要是生育意願剛性，人從經濟學角度，一直在做經濟成本核算，生育孩子成本越來越高，但收益越來越低，以前養兒防老、勞動經濟效用等，目前看這些效用在不斷弱化。隨著社會進步、政策改進，個人養老更有保障，但是養育子女過程中所放棄的人資資本投入和積累、影響職業升遷、影響休閒娛樂，擠佔了大量時間、生活質量和職業成就，尤其是女性，損失更大，所以想法會更加減少。生育意願低，不是東北獨有的問題，而是全世界的問題。
新京報：你提到，目前是生育觀念轉換期、政策轉換期，並且認為放開生育限制也不會對生育率走低產生多大影響，那麼，如果要鼓勵生育，應該採取哪些措施？
宋麗敏：我們講，要構造生育友好型社會。生育有利於社會的均衡發展，生孩子其實是在為社會做貢獻。不過，人的觀念轉變，需要一定時間，更需要制度支援。如果採取一些措施，讓大家知道多生育的好處，會產生一定效果。
具體措施方面，稅收減免是當務之急，目前個稅對有孩子家庭每個只減1000元，這是遠遠不夠的。德國、法國等國實行家庭稅收制度，把孩子當一個人或半個人計算，會使納稅基數更低，能大大減輕育兒家庭的經濟負擔。對稅收應該系統梳理，像住房契稅、營業稅、母嬰產品稅等都值得探討。
同時，我們還建議發放生育津貼，根據生育胎次差別、孩子年齡差別，採取遞進式的生育津貼制度。
我們建議適當延長產假，同時建立一種性別平等的育兒假期。目前我國是母親育兒多，父親參與很少。2015年，我們做家庭生育狀況調查時發現，父親對嬰幼兒的陪伴少到令人驚訝。因此我們認為，要貫徹性別平等的育兒觀念，實現協同養育。歐洲一些國家實行育兒假期配額制，要求父親必須休夠90天，如果休不夠，母親的假期也要取消。這是一種非常友好的制度設計，會減輕女性養育子女的勞累和痛苦。
另外，在社會支援方面，除了迫切需要解決的0-3歲嬰兒照護，我們建議提供一個全生命週期的照護，0-3歲、幼兒園學齡前、青少年等各個階段，都應該有，建立一個全生命週期的照護體系。這需要藉助社會機構、社會工作者和市場力量共同實現。
新京報：東北放開生育限制之後，多長時間會在全國放開？
宋麗敏：會有一個政策效果的觀察期，如果按之前放開二孩政策在雙獨、單獨到全部家庭的實施節奏看，大概是兩三年的時間。
背景：
遼寧常務副省長懇請率先在東北全面放開生育
近年來，隨著人口出生率的下降，不斷有全國人大代表、政協委員呼籲放開生育限制。
去年5月召開的全國兩會上，來自遼寧團、貴州團的多名代表聚焦人口生育率問題提出建議。
在遼寧團，全國人大代表、中石油撫順石化公司總經理李天書建議，關注東北人才流失和人口流失問題；全國人大代表、大連外國語大學校長劉宏建議，國家在東北地區實施放開生育政策試點，加快構建生育友好型社會，提高育齡女性的生育意願，減緩人口下降趨勢和老齡化速度；全國人大代表、遼寧省常務副省長陳向群，則在審議政府工作報告時提出，懇請率先在東北地區全面放開人口生育政策。
這次全國兩會上，全國人大代表、貴州省人大常委會黨組書記、副主任孫永春也建議，重視人口老齡化日益突出的問題，對全面放開計劃生育進行試點，在適當時候放開計劃生育，促進人口均衡發展。
在這次兩會期間，民盟中央提交了“關於調整社會家庭政策，應對人口發展問題的提案”，提出應研究全面或者有條件地放開生育的可能性，加快構建生育支援體系。九三學社中央提交了“關於提前做好應對人口負增長戰略框架設計的提案”，認為當前中國老齡化程度不斷加劇，生育率長期維持在較低水平，人口負增長的形勢難以逆轉，建議採取措施及時提升婦女生育率，避免中國陷入人口年齡結構和性別結構的失衡；加快人口發展理念的轉變，推動由控制人口增長過渡到人口長期均衡可持續發展。
（新京報記者 沙雪良）