宋微：化解阿富汗人道危機，需要真正的援助

聯合國秘書長古特雷斯近日呼籲國際社會今年年底前向阿富汗提供6.06億美元的援助。聯合國世界糧食計劃署執行主任比斯利表示，阿富汗“1400萬人，人口的1/3，正瀕臨飢餓的邊緣。”

過去20年，阿富汗一直居於西方國家第一援助物件的位置，發展援助資金佔到阿富汗國家預算的一半以上。然而如此規模的投入，卻造就了一個近半數國民生活在每天1.9美元貧困線以下的國家。西方發展援助失靈的原因需要反思。

一是意識形態壓倒發展。長期以來，西方國家一直利用對外援助渠道輸出意識形態和治理模式，援助國常常用“獨裁”“無賴”等字眼來威懾受援國，使他們不得不屈從於出資方的變革條件，否則就停止援助資金注入抑或直接進行制裁。英國外交大臣近日公開表示，“我們不會對塔利班直接提供援助。”聯合國主管人道主義事務的副秘書長對此表示，“這事關幾百萬阿富汗平民的生命，成員國採取的任何制裁或反恐措施都必須永遠豁免公正的人道活動。”

二是過度迷戀程序正義。過去20年，曾有數千個不同領域的非政府組織在阿富汗活動，每一方都有自己的計劃，導致當地大量的重複工作和發展資源浪費，而阿富汗的普通老百姓幾乎沒有享受到援助。經合組織的一項研究成果表明，平均一個受援國每年要接待來自各援助國近300個代表團，花費高達50億美元的資金成本。有些受援國每年需要為800個援助專案做準備，並撰寫2400份援助專案報告。西方援助國長期對過程檔案的執著，導致受援國實際獲得的援助資金與援助方的對外承諾相比大打折扣。現在國際社會呼籲各國追加對阿富汗提供援助，阿富汗也的確需要援助，但需要的是“真實”的援助，是像中國援建低造價保障房那樣能惠及到阿富汗百姓的援助。

三是發展目標割裂遊離。國際發展援助理論表明，在人道主義危機爆發時，最脆弱的群體受到的衝擊也最大，因此應對危機最有效的工具是將人道主義干預與發展援助相結合。當前阿富汗危機再次印證了該理論。根據聯合國的評估，阿富汗貧困率飆升，公共服務將近瓦解。隨著冬季的臨近，人道救援迫切需要在冬季難以進入的地區提前儲存糧食和其他物資，而婦女和兒童受到了最嚴重的傷害。但是西方的援助實踐往往背道而馳。美國政府新上任的國際援助署署長鮑爾在履新前曾多次利用其官方和學者身份建議國防部直接動手干預海外人道主義危機。不難看出，緊急人道主義援助與發展援助目標的割裂和遊離是導致危機不斷髮酵的重要誘因。

四是難以避免自身腐敗。近期塔利班在阿富汗前第一副總統阿姆魯拉·薩利赫的家中發現了大約 650 萬美元現金和至少 18根金條。而薩利赫此前任職的內政部是阿富汗接受援助的重要政府部門。事實上，西方國家自己也知道他們長期以來採用的財政援助方式極易滋生腐敗，但是出於維護自身援助形象和機構利益的考慮，他們往往採取了掩蓋的方式。這反過來又鼓勵了新一輪的權力尋租。難怪十幾年前來自發展中國家的經濟學家就提出“援助的死亡”這一概念，而世界銀行等援助機構卻對此採取了選擇性“忽視”的態度。

到目前為止，國際社會對於阿富汗最初的人道主義認捐已經超過了10億美元，但是援助資金的使用理念、模式以及目標等諸多因素亟需反思和重構。西方社會如果不跳出固有的援助思維、不打破權力的傲慢，就不可能有效解決阿富汗迫在眉睫的人道主義危機。（作者是商務部國際貿易經濟合作研究院虹橋經濟論壇研究中心執行副主任、研究員）