與日韓隔海相望，這個國家級新區為何不一般？| 新京智庫

夜幕降臨，青島西海岸新區海邊的濱海大道上高樓林立，霓虹閃爍，像星光島一樣的珊瑚貝橋不斷地變換顏色，在膠州灣西岸形成一道靚麗的風景線。

很難想象，與日本、韓國隔海相望的青島西海岸新區，2021年經濟總量達到4368.53億元，不僅是青島“第一區”，放在山東16個地級市中也能排在第七位。

9月2日，國務院印發《關於支援山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》，明確提出要高質量建設濟南新舊動能轉換起步區和青島西海岸新區。

2014年6月3日，國務院同意設立青島西海岸新區。這個國家級新區位於膠州灣西岸，包括青島市黃島區全部行政區域，其中黃島區為行政區劃名稱，西海岸新區為國家級新區名稱，陸域面積約2096平方公里、海域面積約5000平方公里。

作為青島乃至山東高質量發展的“火車頭”，這次再獲國家層面規劃點名，青島西海岸新區為何不一般？

與“千億縣”“百強區”相比，國家級新區的名氣似乎沒有那麼大，但這不影響其在區域協同發展中的獨特作用。

公開資料顯示，國家級新區，是由國務院批准設立，承擔國家重大發展和改革開放戰略任務的綜合功能區。設立的目的主要是為了打破行政區劃的制約，激發資源利用效率和提升潛在的競爭優勢。

以1992年10月上海浦東新區成立為起點，30年來我國共成立了19個國家級新區。自2017年4月河北雄安新區之後，再無國家級新區批覆。

跟行政區不同，在目前現有的19個國家級新區裡，只有上海浦東新區和天津濱海新區是行政區，設立區委區政府，其餘新區都是行政管理區，只設立管理委員會。

以青島西海岸新區為例，在同一行政區域內，目前在行政區劃上的稱呼是青島市黃島區，國家級新區使用的名稱則是青島西海岸新區。

新京智庫梳理發現，2021年18個國家級新區（不含尚在建設中的雄安新區）全年實現地區生產總值達5.4萬億元左右，約佔全國經濟總量的4.7%。

與此對應的是，據不完全統計，國家級新區的人口和麵積僅佔全國0.2%左右。不難看出，在經濟密度和產業帶動方面，國家級新區在經濟全域性中的地位都極為重要。

在這些國家級新區中，2021年上海浦東新區以15353億元的經濟總量排名第一，天津濱海新區以8760.15億元緊隨其後，青島西海岸新區排在第三位，為4368.53億元。

因為在青島全市經濟“大盤”中佔據著重要地位，西海岸新區一直是觀察青島經濟執行的重要樣本。

目前，這片區域內包含山東自貿試驗區青島片區、董家口經濟區、古鎮口核心區、靈山文化區、海洋高新區、現代農業示範區、交通商務區等七個功能區。

如果把陸域面積和海域面積相加，青島西海岸新區是19個國家級新區中面積較大的新區之一。

從經濟佔比來看，西海岸新區2021年GDP佔青島全市的比重達到31%。今年上半年，西海岸新區GDP為2214.77億元，增速達到5.1%，更是以一己之力貢獻了青島全市39.9%的增量，在青島經濟發展中的地位舉足輕重。

值得注意的是，作為行政區，青島市黃島區在去年成為山東首個邁入4000億元大關的區市。賽迪顧問釋出的2022百強區名單中，黃島區排名第四，是榜單上“北方第一區”。

西海岸新區不僅是青島的經濟“火車頭”，也是目前山東省唯一的國家級新區。

2022年山東省政府工作報告就直接“點名”青島西海岸新區，要“推動西海岸新區全面提質”。

作為經濟體制改革的重要“試驗田”，經濟功能區在我國經濟建設方面起到了“領頭雁”的作用。拿青島西海岸新區來說，其總體發展目標、發展定位等由國務院統一進行規劃和審批，在行政許可、監督檢查、行政處罰等方面擁有省級管理自主權。

據瞭解，自2018年《山東省青島西海岸新區條例》正式生效，青島西海岸新區開始行使省級許可權。

不過，新京智庫注意到，跟其他內陸國家級新區的定位有所不同，青島西海岸新區側重於海洋經濟和軍民融合結合。

作為國務院批覆的第九個國家級新區，當時的批覆中就明確提到，西海岸新區要以海洋經濟發展為主題，服務於青島建設區域性經濟中心和國際化城市的發展定位，把建設青島西海岸新區作為全面實施海洋戰略、發展海洋經濟的重要舉措，為促進東部沿海地區經濟率先轉型發展、建設海洋強國發揮積極作用。

落實海洋戰略、發展海洋經濟，是青島西海岸新區作為第九個國家級新區的使命與擔當。

官方披露的資料顯示，2016-2021年，青島西海岸新區海洋生產總值年均增長14.9%。海洋生產總值佔GDP比重由30.2%增長到近40%，佔青島市海洋經濟比重由34.4%增長至近40%，海洋經濟成為青島西海岸新區第一大產業叢集。

按照西海岸新區的相關規劃，到2025年海洋生產總值突破2800億元，海洋生產總值佔地區生產總值比重超過42%，佔全市海洋生產總值比重超過40%。成為青島建設引領型現代海洋城市核心引領區、海洋強省建設先行區和海洋強國戰略支點。

除了以海洋經濟發展為主題，國務院在2014年批覆中也提到了該新區要創新軍民融合機制，在2018年山東省頒佈的新區條例中明確提出建設軍民融合創新示範區。

新京智庫注意到，青島西海岸新區是已批覆的19個國家級新區中唯一被賦予軍民融合創新示範區功能定位的新區。

2018年，青島西海岸新區制定出臺《軍民融合深度發展促進辦法》，成為全國首個在地方層面全方位部署落實軍民融合發展戰略的規範性檔案，並從體制機制創新、軍民科技協同創新、軍民融合產業發展等方面做了明確要求。

▲黃昏時分，山東青島西海岸新區主城區濱海大道、唐島灣一線，在夕陽餘暉的渲染下景色優美。圖/IC photo

經過30年的發展，從浦東新區到雄安新區，國家級新區以全球戰略、內陸開放、海洋經濟、鄰國合作等為導向，承擔著國家深化改革開放的重任。

在此次國務院印發的《關於支援山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》中，“高質量”是突出的關鍵詞，除了高質量建設，青島西海岸新區也在引領山東的高質量發展。

據瞭解，在經濟功能區方面，山東已經形成了國家級、省級開發區、高新區梯隊佈局，並且還擁有中國（山東）自由貿易試驗區濟南片區、青島片區、煙臺片區。

不過，由於國家新區是按照國家發展戰略需要所設立的，國務院直接統籌發展，因此無論是省級開發區、高新區還是自貿區，其功能、地位都無法與國家級新區相提並論。

2021年6月，山東省人民政府辦公廳印發《關於支援青島西海岸新區進一步深化改革創新加快高質量發展的若干措施》，為更好發揮青島西海岸新區示範引領、輻射帶動作用，增添了新動力。

據報道，目前，青島西海岸新區已經匯聚15個國家級平臺，24項成果獲評國家科學技術獎，27項改革試點創出全國經驗，榮獲推進質量工作成效突出先進區等30餘項國家級稱號，創出了一批經驗做法。

以“四新”經濟（新技術、新產業、新業態、新模式）為例，公開資料顯示，2021年西海岸新區實現“四新”經濟增加值1404.86億元，佔西海岸新區生產總值比重為32.16%，同比增長18.91%，高於GDP增速8.6個百分點，對青島市貢獻度達36.64%。

今年5月，青島市印發《青島西海岸新區高質量發展三年行動方案》，根據該方案，到2024年即青島西海岸新區設立十週年之際，青島西海岸新區生產總值年均增長要達到8%以上，“四新”經濟增加值佔生產總值比重達到40%，工業總產值達到1000億元。與此同時，也提出要突出實體經濟高質量發展，建設新舊動能轉換引領區。

值得關注的是，青島市第十三次黨代會賦予西海岸新區的使命任務是，全面展現國家級新區特色風采，塑造綜合實力展示區。

不過，青島西海岸新區也不是沒有競爭的壓力。

正如青島市發展改革委發展規劃處處長賀學勇所說，青島西海岸新區雖然在國家級新區中經濟總量排第三，但是也面臨強大競爭，比如重慶兩江新區、成都天府新區，追趕青島的態勢非常緊迫。

撰稿 / 新京智庫研究員 查志遠

編輯 / 李瀟瀟

校對 /陳荻雁