劉世錦：城市群將是未來5~10年中國發展最大的“結構性潛能”｜“城”勢而上特別策劃
2021年全國“兩會”即將拉開帷幕，都市圈、城市群的發展成為眾多代表委員關心的話題。
此前公佈的“十四五”規劃和2035年遠景目標建議中，京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、成渝地區雙城經濟圈建設等被悉數寫入，同時提出發揮中心城市和城市群帶動作用，建設現代化都市圈。
今年全國“兩會”期間，紅星新聞、澎湃新聞、南方都市報、北京青年報四大主流媒體強強聯手，共同推出“‘城’勢而上——探尋中國高質量發展動力源”特別策劃，以一組深度觀察和一場線上論壇，為城市群未來發展之路貢獻亮和光。
作為十三屆全國政協經濟委員會副主任、中國發展研究基金會副理事長，劉世錦長期對中國的都市圈、城市群發展進行著深入觀察和研究。他提出，都市圈、城市群發展將成為經濟增長的“新風口”，也是未來5~10年中國發展最大的“結構性潛能”。
為什麼我們要特別強調都市圈和城市群發展？未來發展機遇和路徑是怎樣的？與歐美等世界級城市群相比，中國的都市圈、城市群發展有哪些後發優勢？在全國“兩會”召開前夕，劉世錦就上述問題接受了紅星新聞記者的獨家專訪。
▲十三屆全國政協經濟委員會副主任、中國發展研究基金會副理事長 劉世錦
都市圈、城市群將成為
中國未來5~10年發展的最大“結構性潛能”
2020年，中國和世界經歷了前所未有的疫情影響。劉世錦看來，中國經濟依然蘊含巨大的發展潛力，其中都市圈和城市群發展的總體速度很快。
他告訴紅星新聞記者，改革開放以來，工業化、城市化是相互推動的兩條主線，其中最近幾年城市化程序中一個最明顯的現象，就是都市圈、城市群在加快發展。
劉世錦解釋，過去的人口流動主要是由農村進入城市，但最近幾年農村人口進入城市其實已不多了，大部分是由城市之間的人口流動，表現在人口向都市圈、城市群聚集。“從經濟學的角度來講，人口及生產資料集聚在一起，整個生產率提升了。通俗來講，這些地方就業創業機會多，能賺到錢。”
據此，劉世錦提出，都市圈、城市群發展將成為中國未來五到十年發展的最大“結構性潛能”，應該以“1+3+2”的框架釋放結構性潛能。
劉世錦介紹，其中“1”是指以都市圈、城市群的發展為龍頭，為經濟社會高質量發展開啟空間；“3”是指補齊實體經濟迴圈中基礎產業效率不高、中等收入群體規模不大、基礎研發能力不強的三大短板；“2”是指以數字經濟和綠色發展，全方位地為經濟社會發展賦能。
劉世錦提出，核心城市周邊有很多小鎮，這個小鎮現在可以用軌道交通把它們連線起來。另外每個小鎮其實太需要蓋房子搞建築，有一些製造業會轉移出去，本身還要建工廠，這就會有大量的基建房地產投資，空間也就出來了。
“我們要注重綠色發展，現在我們整個理念目標機制都不一樣了，最近碳中和目標提出以後，要怎麼實現這個目標呢？實際上，整個包括城市化的這一套目標，和我們用的技術、我們投資的理念，都要發生很大的變化，都得朝綠色這個方面來靠。”劉世錦認為，在城市化的過程中，就在都市圈城市群發展的過程中，其實都提供了這樣的機會。
“不論是老基建還是新基建，至少在十四五期間，你投到都市圈城市群這個範圍之內，投資就是失誤的機率是最低的。或者反過來說，成功的可能性是比較高的。”
劉世錦指出，數字經濟和綠色發展是歐美等都市圈、城市群在形成過程中不具備的條件，也成為我國都市圈、城市群建設發展中的後發優勢。
“我們現在有許多新的增長動能，比如網際網路數字經濟的發展到一定程度，高鐵網路的快速建設，加上注重綠色發展，這些元素放到都市圈、城市群發展過程中，和國外都市圈、城市群的發展就會產生很大的區別。”劉世錦如是說。
都市圈、城市群發展
背後是各地營商環境和發展環境的比拼
與此同時，劉世錦注意到，雖然國內都市圈、城市群發展總體較快，但不同地域的都市圈、城市群，存在相互競爭，發展不平衡的現象。
他以人口的流動對於都市圈、城市群的影響舉例。“最近幾年人口淨流入排名靠前的城市，其都市圈、城市群發展速度相對就比較快。”究其原因，劉世錦認為，都市圈、城市群之間的競爭，背後實際是各地方政府透過政策導向，營造更好的營商環境和發展環境的比拼。“如何能夠推出一些有利於人口聚集，提高全要素生產率，特別是推動生產要素自由流動，持續的提升營商環境的政策措施，這是給地方政府提出的很直接的挑戰。”
劉世錦認為，各地方政府在發展各自的都市圈、城市群的過程中，一方面要做好規劃，另外一方面要關注市場的變化。
“都市圈、城市群的發展是動態的，哪些城市吸引的人更多，發展潛力更大，不是事先能夠確定的，因此各級政府制定的政策要不斷根據市場變化進行調整。”
可借鑑負面清單模式
助力都市圈、城市群的發展
近年來，國家發改委等部門曾多次印發檔案，要求放開、放寬城市落戶限制。對此，劉世錦表示，現代都市圈和城市群的發展，最重要一個條件是生產要素要自由流動，包括人的自由流動。
劉世錦建議，未來都市圈、城市群的發展對落戶等限制，可以借鑑“負面清單”管理模式。即過去規定什麼人可以進城，現在反過來，變成什麼人不能進城，或者哪種型別城市仍需限制人口流入。
劉世錦還注意到，在城市化人口流動過程中，過去關注比較多的是農民進城，而隨著都市圈、城市群的發展，城裡人下鄉這個需求也在日益增長，但是城裡人去農村遇到的阻力似乎不比農民進城要小。
“期待形成一種生產要素是在城鄉之間雙向流動，最佳化組合的格局，這個說起來比較簡單，其實做起來難度是很大的。”劉世錦坦言，發展都市圈、城市群過程中，政府需要認真關注和解決類似上述的重要問題。“這些問題解決好了，下一步都市圈和城市群就會有更大的發展潛能。”
特別提示：
3月7日上午，十三屆全國政協經濟委員會副主任、中國發展研究基金會副理事長劉世錦將在《城“勢”而上——探尋中國高質量發展動力源》線上論壇發表主題為《為什麼我們要特別強調都市圈和城市群的發展》的主題演講。論壇將全程在紅星新聞、澎湃新聞、北京青年報、南方都市報客戶端同步線上播出；同時，還可以登入騰訊新聞客戶端及微博搜尋“探尋中國高質量發展動力源”收看論壇。敬請關注！
紅星新聞記者 張炎良 趙倩 北京報道
編輯 官莉