人口規模不必然帶來經濟增長，這種不對應與特例主要體現在中段及尾部特大城市上
中國“超大城市”，再添一城。
近日公佈的《經濟社會發展統計圖表：第七次全國人口普查超大、特大城市人口基本情況》顯示，超大城市有上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津7城，特大城市14座：武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、瀋陽、青島、濟南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連。
據國家統計局說明，城區常住人口1000萬以上的城市為超大城市，城區常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市。
此前，住建部於2020年底最新公佈的《2019年城市建設統計年鑑》中，符合中國“超大城市”標準的有上海、北京、重慶、廣州、深圳、天津6城，“特大城市”則是東莞、武漢、成都、杭州、南京、鄭州、西安、濟南、瀋陽、青島10城。對比最新發布的情況，總共有成都、佛山、長沙、哈爾濱、昆明、大連6城實現了晉級。其中，成都是唯一新增的超大城市。
過去十年，成都人口增加了581.89萬人，總數達到2094萬。目前，成都城區人口已經達到1334萬，不僅成功邁入超大城市之列，而且實現了對“北方第二城”天津的反超，兩者城區人口相差足足241萬人。
當然，跟同在西南的重慶相比，成都無論是總人口還是城區人口，目前都還略遜一籌，但絕不要小看成都人口未來的成長空間。根據已披露的部分城市2035年常住人口規劃，2035年成都擬將常住人口規模控制在2400萬。雖然總量上仍無法企及重慶，但城區人口能否反超，也充滿懸念。
與晉級6城對比鮮明的，是蘇州、寧波這些經濟強市的“落榜”。尤其是蘇州，論常住人口，擁有1274.83萬人的蘇州排名全國第九，高於佛山、昆明、大連等晉級城市，卻沒能出現在“擴容”後的名單上。
這是因為兩者的標準不同。
今年5月釋出的是各大城市市域範圍內的廣義人口資料，而此次披露的則是其中的“城區人口”部分。按照國家統計局的說明，所謂“城區”是指在市轄區和不設區的市，區、市政府駐地的實際建設連線到的居民委員會所轄區域和其他區域，不包括鎮區和鄉村。
佛山、南京、瀋陽、濟南、昆明、大連等城市雖然市域範圍內的人口總量尚未過千萬，但城區常住人口卻已超過500萬，因此入列特大城市名單。反觀蘇州，儘管全市總人口不少，但除掉代管的張家港、常熟、太倉、崑山4市，其市本級人口只有不到672萬。再減去其中的農村人口分佈，城區常住人口便已不足500萬，沒能躋身特大城市之列實屬正常。
事實上，這並非蘇州一地遇到的問題，究其根源與中國獨特的地級市體制有關。中國地級以上城市嚴格意義上都不是“市”，而是地區。只不過有些地區中心城區實力較強，由其代管各縣市，表示對主城區認可度較高；而另一些地區，如蘇州，底下縣市實力太強，中心城區的首位度偏弱，所以一旦比較城區資料——如城區人口、城區GDP等，就可能落了下風。
需要指出的是，相較市域總人口，城區人口資料更能反映一座城市的真實規模和城市化水平，因此更受重視。很多指標，比如城市修建地鐵的門檻、建築允許高度、甚至戶籍管理都與“城區人口”掛鉤。為什麼GDP排名全國前20的泉州始終無法通地鐵，問題就出在城區人口不達標上。這也是最近些年，各地積極力推撤縣設區的原因所在。
這兩年，樓市流行一句話“短期看金融、中期看土地、長期看人口”，而樓市又被稱為“城市的股價”，那麼是不是說人口越多的城市，就越有競爭力，發展必然越好呢？也不盡然。
對比21個超大、特大城市與23個GDP萬億城市名單，我們發現，東莞、瀋陽、哈爾濱、昆明、大連這5座特大城市的GDP尚未超過萬億，而蘇州、寧波、無錫、泉州、南通、福州、合肥等7座萬億城市，則未能進入特大城市之列。
兩者並非一一對應關係。
具體到這些超大、特大城市的地域分佈上，“全國第一大省”廣東坐擁最多名額（4個），倒也實至名歸。而並列第二、各有兩座城市上榜的山東、遼寧，這兩年發展並不盡如人意。特別是遼寧所在的東北地區，雖然擁有3座超大、特大城市，數量與長三角持平，但兩者的經濟社會發展狀況，顯然不可同日而語。
其中，新晉級特大城市哈爾濱更是過去十年全國唯一人口淨流出的省會城市。其“七普”常住人口較“六普”時減少了60多萬，差一點失守千萬大關，只是因為城區人口還是增加，才得以成功晉級特大城市。
可見，單純追求城市規模、人口多少，並不一定直接帶來經濟增長。很多北方城市面積碩大、人口眾多，但由於產業結構落後、營商氛圍不盡如人意，有的經濟總量可能不如南方一個強縣，其中原因值得深思。
當然，這種種的不對應與特例主要體現在中段及尾部特大城市上。對於頭部城市，人口與經濟的增長還是保持高度統一的。比如目前已經確定的9座國家中心城市，無一例外都進入了超大、特大城市行列。而北上深這三座一線城市，無論是城區人口，還是GDP體量，都穩居前三，領先其他城市，其三足鼎立的格局愈發固定，短期內難以改變。
紅星新聞特約評論員 塗格
編輯 趙瑜
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