俠客島：創文創衛，別被形式主義搞變味了

基層幹部不上班，跑去村裡撿菸頭；學校老師不教課，集體上街撿垃圾；賣魚攤販剪了帶魚尾巴，就為保證所有帶魚長度一致；十幾年沒修好的破損路面，一天內就平坦如初……

如果你所在的城市最近出現了上述奇幻景象，別意外，十有八九是新一輪“創文創衛”又來了。

“創衛”宣傳語（圖源：網路）

爭創

啥是創文創衛？

簡單來講，就是建立“全國文明城市”和建立“國家衛生城市”。在當下的城市評比中，這兩項榮譽可以說是自帶高光的金字招牌。

一座城市若能求得其中任一名分，在城市競爭中就有了底氣，招商引資也更硬氣，不僅老百姓的城市歸屬感會日益增強，主政者還能借此在城市發展史上留下“濃厚一筆”。

經常聽到城市主政者大談“經營城市”、“打造城市名片”，為的就是在地方發展競爭中脫穎而出。由國家層面認定的“全國文明城市”和“國家衛生城市”成了各地爭搶的香餑餑。

但不是每個城市都有天然稟賦。

比如，對一些“名城”而言，它們本身就有足夠的歷史文化積澱、強大的經濟實力甚至得天獨厚的自然環境。這些城市基於先天性的城市品牌，要做的就是挖掘潛力、發揮優勢，無需外部標籤來為自己貼金。

但對大多數城市來說，資本的青睞和人氣的聚集並非天生就有，如果想贏得更大發展空間，就得有拿得出手、大家都認的“招牌”。

一些城市動不動就“爭創XXX”，甚至對一些民間協會頒佈的“野雞排名”也要奮起猛追——畢竟，城市發展前景這東西看不見摸不著，多一塊招牌，就是多一份實力體現，對招商引資大有裨益。

不過，話又說回來，各種評比活動並非沒有效果。不少城市的形象在評比競爭中得以改觀。在追求包括創文創衛在內的各項榮譽過程中，城市建設和管理水平也會得到一定提高。

某市“創文”期間，志願者在街頭疏導交通。圖源：網路

戰備

創文創衛可以說是中國特色的城市治理手段，這背後是讓地方相互競爭以激發發展活力的錦標賽機制。

這個辦法看起來高大上，其實道理很簡單，就跟班主任管理班級一樣，要定期考試排名，優秀的同學得給朵小紅花。城市間競爭的錦標賽也是如此。

從2005年開始，中央文明辦每三年評選一批全國文明城市。其評選指標覆蓋城市工作方方面面，城市環境面貌、社會公共秩序、公共服務水平、居民生活品質均要被納入考核。

經過多年發展及調整，這套測評體系堪稱權威：一些指標是客觀指標，真實反映城市各項工作水平；一些指標是主觀指標，可以反映市民對城市工作的滿意程度。這是中央標準，也是指導地方城市治理的指揮棒。

對城市主政者來說，還有自己的考慮。既然叫“爭創”，除了“爭”，還得“創”，大多數城市在“爭創”過程中，都帶有“以創促建”的打算——既然城市工作很多方面不達標，“爭創”的核心任務就變成了對標找差、補齊短板。

島叔調研過的一些城市，最明顯的短板就是市容市貌：下水道是否通暢，停車位是否充足，背街小巷是否打通，廣場公園是否開放，公共廁所設定是否合理……很多看似不起眼的基礎建設，都是衡量一個城市文明程度的標準。

由此就不難理解，為什麼創文創衛總要勞心勞力、大拆大建。多數正在“爭創”的城市，本就處於城市建設和提檔升級的關鍵階段。此時創文創衛，主政者看似只抓這一項工作，其實是藉機把城市各方面的工作緊抓在手、大力發展。

此外，創文創衛還能增強城市發展勢能。各個城市在發展過程中都有不少難點堵點，比如有些城市角落需要改造、攤販佔道經營需要合理調節等等，這些問題過去因為“九龍治水”或者推諉扯皮成了痼疾，城市主政者正好借創文創衛之機，動員各部門顧全大局，通力合作，解決問題。

基層幹部、公安民警開展“創文大掃除”活動。圖源：網路

變味

可以說，在“爭創”期間，地方政府尋求的是全體動員、“跨越式發展”。但在具體落實過程中，卻催生了各種形式主義。

除了本文開頭提到的現象，還有些地方要求每平方米街道灰塵重量不得超過幾克，為了街道整潔統一沒收沿街居民種養的花卉，有些地方要求中小學生背誦志願者精神、校園“六好”等各種材料，安排志願者在創文考核組“必經之路”上拉起橫幅，等等。

一些地方對創文創衛雄心勃勃，但因“對標找差”的距離實在太大，只能做表面功夫。比如，做不到所有街道光鮮亮麗，那就搞一些示範街，重要的道路總要打扮打扮，五星級廁所多造幾個。

可見，一些城市超出現階段發展實際，硬要夠上標準，同樣會產生形式主義。這個目的性就更加明顯——讓檢查組看樣板間，是地方上對主觀考核指標的迎合。

全國文明城市的測評包括聽取彙報、材料稽核、問卷調查、網路調查、實地考察、整體觀察等環節，幾乎每個環節都有一定的主觀測評空間。要是碰到一個滿肚子意見的人，測評結果當然不好；要讓測評組碰巧看到城市不文明景象，結果當然也不會樂觀。

但越是偏於主觀的測評，越難以捉摸。為確保“萬無一失”，就得層層施壓、層層加碼。於是，各部門在創文創衛中都會籤責任狀，屬地管理，守土有責，哪個環節出問題就由哪個部門負責，一問責就是一連串。

麻煩的是，一些城市在“爭創”過程中只能保證重點工程的經費儲備，基層沒有財力去解決短板問題，結果也只能是集中有限的財力打造樣板間，或者搞些檢查組能看得到的“熱火朝天”景象。

創文創衛中的形式主義並不是“爭創”本身帶來的，根源還是試圖“畢其功於一役”的運動式治理。這種運動式治理有著強烈的短期功利性，往往隨著評比結束而“退潮”，結果一切還是照舊。

怎麼減少創文創衛中的形式主義？島叔以為，不妨在測評方式上減少運動式檢查及測評，多強化客觀材料稽核，把測評潛移默化到城市日常工作生活中。

而對那些條件還不足以創文創衛的城市，最好還是量力而行。畢竟，“爭創”本身是為了城市發展、民生福祉，如果讓形式主義搞得雞飛狗跳、民怨沸騰，實在得不償失。

來源：“俠客島”微信公眾號 文/珞珈&九段