【環球時報記者 於洋 青木 林日 丁雨晴】本週，美國國務卿蓬佩奧的中東歐之旅，波蘭是重要一站，據報道，他將代表美國總統同波方簽署《增強防衛合作協議》。本月初，美波宣佈結束有關該協議的談判，美將向波增派1000名輪駐部隊。對此，歐盟內部褒貶不一，增兵矛頭所指俄羅斯更是大為不滿。對於波蘭來說也有遺憾，它一直期待的美軍永久駐紮沒有實現。波蘭何以執著地追求美軍永駐？不擔心成為俄報復性打擊的首要目標嗎？除了歷史因素帶來的不安全感，波蘭還有哪些考慮？
“特朗普堡”夢碎？
“協議由雙方商談而來，目前還沒有完結……必須清楚說明的是，這對我們來說是一件大事，對整個歐洲來說也很重大。”當地時間8月6日，波蘭總統杜達這樣回應有關美軍駐波費用、法律地位等問題。當天，杜達宣誓就職，正式開始第二個五年任期。
近年來，波蘭從美國採購大量先進軍備並多次邀請美國在其境內永久駐軍，為此波蘭一度提出表示願意提供大約20億美元的經費，為美軍修建一個永久性的軍事基地，甚至表示要給該基地取名“特朗普堡”。
波蘭的誠意得到了回報。2017年1月，波蘭歡欣鼓舞地迎來來自美國科羅拉多的約3500名美軍士兵，這是北約“大西洋決心行動”框架下的一支編隊，每9個月用其他北約國家計程車兵替換。去年6月，美國總統特朗普與杜達達成協定，美國將再向波蘭增派1000名駐軍，駐波美軍將增加一個師部、一處作戰訓練中心和一支無人機分遣隊。
今年6月，在波蘭大選前4天，杜達再次訪問美國，並邀請準備從德國撤軍的美國加強在波軍事部署。之後的記者會上，特朗普說，波蘭與德國不同，是為數不多軍費開支達標的北約成員國，把部分駐德美軍轉移到波蘭可以向俄羅斯釋放強烈訊號，起到震懾作用。但當被問及“永久駐軍”問題時，特朗普沒有正面回答。“我不會談論永久或者不永久的問題。”特朗普說。這個表述無異於給波蘭潑了一盆冷水。
美波新達成的防衛合作協議，永久駐軍等內容不在其中。據媒體披露，過去一年，兩國官員就經費、駐軍地點和美軍法律地位等問題談不攏。美國要求波蘭承擔20億美元以上的駐軍費，這讓經濟本就因新冠肺炎疫情承壓的波蘭難以接受。波蘭希望美軍駐紮在鄰近白俄羅斯的東部邊界地帶，美國則希望駐紮在波蘭境內更西一點的地方，美方同時希望美軍人員一旦在波境內犯法，能受到更大法律免責保護，這也未獲波蘭政府許可。
美國《政治雜誌》此前稱，美方拒絕主要是基於三點考慮：首先盟國會將此視為不必要的挑釁，莫斯科有理由宣稱北約是一個侵略者，並以某種方式做出回應。而且這違反了1997年簽署的《俄羅斯—北約相互關係、合作與安全基礎法案》。其次，沒有必要這麼做。2017年初，就在華沙北約峰會幾個月後，北約在愛沙尼亞和波蘭等國部署了增強的前沿存在戰鬥群，顯示了對威懾的承諾。第三，在東歐永久部署一個裝甲旅需要將一支現有作戰部隊從得克薩斯州、堪薩斯州或科羅拉多州遷出，這將遭到這些州的國會代表的強烈反對。
“植根於過去的血海深仇”
“波蘭為何想要一個美軍永久基地，並願意為此支付20億美元？”美國《陸軍時報》今年5月刊文稱，波蘭媒體Onet獲得的官方檔案影印件顯示，波蘭此舉顯然旨在針對俄羅斯。該檔案稱，就俄羅斯日益大膽且危險的威脅姿態來說，建立這樣一個基地不可或缺。
英國《經濟學人》曾描述說，波蘭總統杜達已將其最讓特朗普受用的談話術磨得“鋥亮”——奉承、金錢和忠誠，波蘭還連續大筆花錢購買美國武器。對波蘭來說，壯大軍力的目的一目瞭然。“俄羅斯絕對非常、非常具有侵略性。”波蘭軍隊總參謀長萊蒙德·安德萊伊查克如是說。
“波蘭的目標不僅僅是1000名美軍士兵，而是永久駐軍。”德新社稱，“永久駐軍”是個敏感詞，這將損害北約與俄羅斯的合作關係，這顯然也將惡化美國、北約與俄羅斯的關係，而波蘭夾在中間。但波蘭願意這麼做，因為歷史帶給他們的不安全感太深刻。
波蘭人與俄羅斯人雖然同屬斯拉夫人種，擁有共同的語言根基和其他文化紐帶，卻是歐洲最反目相向的兩個民族之一，有人總結稱其為“植根於過去的血海深仇”。從波蘭在17世紀初入侵俄羅斯，到俄在此後反覆征服波領土，有關怨恨延續數百年；20世紀，從一戰、二戰到冷戰，都留下巨大傷口。1999年加入北約後，波蘭不斷向美國靠攏，成為對抗俄羅斯的前哨。2014年俄羅斯“收復”克里米亞後，波蘭對美國加強在北約東部軍事部署的需求更加強烈。
雖然最新的協議顯示美波在永久駐軍問題上的分歧沒有解決，但波蘭防長布拉什恰克日前稱，雙方將“很快簽署關於美軍在波常駐的最終協議”。德國歐洲政治學者奧利弗·福克斯也對《環球時報》記者表示，對波蘭來說，美國的“永久駐軍”或是水到渠成的事情。
冷戰結束以來，美國在波蘭外交政策中一直髮揮著關鍵作用，與美國的戰略關係被視為“波蘭安全政策的主幹”。多年來，波蘭一直緊跟美國步伐，比如2003年入侵伊拉克等。特朗普上臺後，波蘭成為少數幾個與美國關係“有進步”的歐洲國家。與奧巴馬警告波蘭要遵守法治不同，特朗普更看重現實利益。波蘭則表現了“忠誠”，從軍購、軍費等硬性支出到伊核問題、華為5G等敏感議題，都與美國步調一致。
波蘭除了特殊的地緣位置，特朗普政府還將其看作歐盟內部的一個錨點。華沙想讓美國增派軍隊，這一政治目標已經使該國在歐洲贏得美國的“特洛伊木馬”稱號。皮尤研究中心2019年2月公佈的報告顯示，79％的波蘭人對美國持積極態度。
欲借外力實現“大國夢”
追求美國更多駐軍、永久駐軍，除了安全考慮，波蘭也有其他意圖。德國《焦點》週刊稱，波蘭歡迎美軍，一是歷史因素，即對俄羅斯心存恐懼；二是希望填補英國“脫歐”後在歐盟中的地位，成為美國和歐盟的中介；三是想借助美國的力量，平衡歐盟與波蘭在法治問題上的矛盾。
波蘭歷史上曾是歐洲大國，加之多次抵抗蒙古等對歐洲的進攻，因此波蘭人有強烈的民族自豪感，“大國夢”一直未泯滅。波蘭在歐盟國家中面積排第六，人口居第五，2003年加入歐盟後獲得大量援助，經濟增速遠高於西歐國家。但波蘭在地區和國際事務中的作用長期受德法俄等國壓制，導致其認為影響力與體量不符，急切希望提升自身地位，而借重美國是最重要的途徑之一。
波蘭每年接受歐盟大約100億歐元財政撥款，是成員國中最大的資金接受國。但歐盟的資金援助看中的是波蘭和中東歐地區廣闊的市場和廉價勞動力——波蘭承接西歐製造業轉移，同時移出大量廉價勞動力，結果是傳統制造業受到衝擊，很多波蘭品牌消失在歷史中，與此同時造成波蘭勞動力短缺和高技術人才流失。
歐盟內部，以西歐國家為代表的“老歐洲”與波蘭等國代表的“新歐洲”矛盾日益增多。波蘭政府近年來圍繞移民、碳排放、司法改革、性少數權利等問題與歐盟口水仗不斷，多次遭歐盟制裁懲罰。這種發展階段不平衡導致的矛盾使得波蘭國內對歐盟的不滿增加，也導致親歐自由派喪失政權。波蘭目前與美積極配合，包括反對連線俄德的“北溪-2”天然氣管道專案建設等，都造成波蘭與歐盟之間出現嫌隙。
不過，從現實看，波蘭執政黨的“親美、疑歐、仇俄”政策並沒有帶來期望中的大國效應，相反卻造成與歐盟和俄羅斯的關係進一步緊張，在東歐的領導力則受到外交政策相對獨立的匈牙利的衝擊。7月贏得大選的杜達僅領先對手不到2%，也說明波蘭國內的分裂。針對此次美波防衛合作協議，波蘭一部分人認為國家會更安全，另一部分人認為會激怒俄羅斯，並引發德國不滿。
“這不是波蘭政府想要的處境：被夾在具有決定性的跨大西洋盟友美國和其鄰國、歐洲最強大的國家德國之間”，美國智庫大西洋理事會官網的一篇文章寫道，在特朗普出人意料地宣佈將把9500名美軍士兵從德國撤出後，華沙發現自己又被卡在二者之間。“從波蘭的角度來說，最好的選項是美軍（在歐洲）的總體存在出現淨增長。”波蘭駐北約大使沙特科夫斯基表示。
很多觀察家還提到未來的風險。正如福克斯對《環球時報》記者所說，波蘭的政策屬於“高風險等級”，如果11月民主黨人拜登贏得大選，情況可能大變。也許拜登會阻止美軍撤離德國，並對波蘭的司法系統重組給予批評。那時，波蘭去哪找“後悔藥”？