為失業保險“擴圍”點贊

人民網－人民日報

擴大失業保險保障人群範圍，是對原有制度的細化和完善，為做好保民生工作提供了有力支撐

主動辭職人員失業，可以申請領取失業補助金；農民工參保不足1年失業，可申領臨時生活補助……日前，人社部、財政部印發通知，擴大失業保險保障範圍。對此，社會各界給出積極評價：面對前所未有的風險挑戰，失業保險真正起到了兜牢民生底線的作用。

不過，也有人對這次政策擴圍提出質疑：階段性擴大保障範圍，會不會影響其他參保人的權益？

對此，答案是否定的。

首先，失業保險擴大保障範圍，是對原有制度的進一步細化和完善。

這項政策的受益者主要為兩類人群，即主動辭職的失業人員和農民工。長期以來，根據《失業保險條例》的規定，主動辭職不符合領金條件，只有“非因本人意願中斷就業”才具有領金資格。這項規定的初衷是防止騙保行為的發生。可現實情況是，很多主動辭職人員其實也是被動辭職的，而他們在職期間，個人與單位都按時繳費。將這部分人排除在保障範圍之外，難以充分發揮失業保險保障困難群體生活的基本功能。資料顯示，目前我國每月領取失業保險金待遇的人員僅200多萬人，不足全部失業人員的25%。

對農民工群體而言，參保繳費期滿1年才能享受失業保險待遇的這條規定，在實踐中也常常接不上“地氣”。眾所周知，農民工群體本身就業流動性較高，特別是一些工程建設專案，建設週期可能只有幾個月，領金“門檻”對部分參保農民工來說過於苛刻，部分用工企業甚至可以以此為藉口拒絕為農民工繳費，無形中將最需要保障的群體排除在保障範圍之外。

其次，算算大賬，我國失業保險基金支撐能力較強，可以確保各項待遇按時足額髮放。資料顯示，截至2019年底，全國參加失業保險人數近2.1億人，失業保險基金累計結存4625億元，“家底”還很充裕。再加上，目前國內不少省份已經建立了省級失業保險調劑金制度——當有些市、州失業保險基金不敷使用時，可申請調劑資金，不足部分地方財政還將予以補貼。因此，失業保險擴大保障範圍，不影響其他參保人的權益。

當前，我國經濟社會發展面臨著前所未有的風險和挑戰。經濟發展新舊矛盾交織疊加，企業特別是民營企業、中小微企業經營困難凸顯。以人工智慧為主的新技術革命已經影響勞動力市場，對部分製造業崗位產生“替代”效應，就業壓力顯著加大。在此背景下，失業保險及時擴大保障範圍，不僅體現了我國的制度優勢，更為做好保民生工作提供有力支撐。

我們不僅要為失業保險擴大保障範圍點贊，更應以此為契機，推進失業保險制度改革，加快相關條例修訂。

——擰緊“安全閥”，適時擴大失業保險制度覆蓋面。目前我國的失業保險覆蓋範圍相對較窄，失業風險相對較高的靈活就業者、農民工等並未被完全納入保障範疇，未來要進一步發揮其“兜底保障”作用，在利用大資料等手段遏制騙保行為、提高基金安全性的同時，科學設定適應非標準就業人員特點的參保門檻、支付標準。

——當好“減震器”，發揮失業保險在穩定就業、預防失業方面的作用。無論是應對國際金融危機時實行“一緩一減三補貼”政策，還是在汶川地震災後重建中採取應急保障措施支援再就業，失業保險都為穩定就業局勢做出了積極貢獻。這些實踐表明，失業保險正從被動地保障失業人員基本生活向主動促進就業、預防失業轉變。新冠肺炎疫情防控期間，將失業保險費率調整、穩崗返還等納為就業政策調控工具，充分說明失業保險在穩定就業、預防失業、促進就業方面大有可為。