點名瑞幸咖啡，全國人大代表樊芸：改革科創板，一旦作假立即“回家”

“瑞幸咖啡在美國上市，一次作假，立即回家。”全國“兩會”現場，全國人大代表、上海市工商聯副主席樊芸呼籲“科創板健全註冊制，徹底改革退市制度”的發言引發熱議，媒體親切地稱她為“犀利姐”。

其實，“犀利”是她一貫的風格。作為第十一屆、十二屆和十三屆全國人大代表，樊芸履職已經13年。這些年她圍繞“財政轉移支付”“反壟斷法”“質量促進法”“財政法”“網際網路壟斷”“網約車”提出了許多建議。細數這幾年她的發言，無論是懟網約車無理加價拒載，還是針對網際網路行業壟斷，今年點名瑞幸咖啡，你會發現她總能發現敏感問題，抓住監管盲點。

上海人工智慧龍頭企業為啥不在科創板上市？

她連續兩年建言完善科創板機制

今年“兩會”前，樊芸把自己的工作安排得緊鑼密鼓。去交易所調研，與券商溝通，走訪擬上市企業。透過仔細調查瞭解，她圍繞“完善科創板註冊備案機制，發揮科創板對健全完善股票市場的示範帶動作用”提出了7條建議。去年兩會，她曾向易會滿主席就科創板落地提出了6條意見。

“截至2020年5月15日科創板累計受理申請288家，掛牌上市的企業102家。”樊芸的調研報告截止時間是兩會前的5月15日。調研中，她發現，實施一年的科創板，上市的企業科創屬性突出、成長性良好、以平穩可空為主。但科創板目前交易不活躍，缺乏吸引力與影響力。在上海的網際網路科技企業裡，除了優刻得在科創板上市了，上海的人工智慧“四小龍”（四家人工智慧龍頭企業），沒有一家在科創板上市。

科創板發行上市節奏慢

建議縮短稽核週期、降低入市門檻

今年兩會，樊芸的7條建議主要圍繞科創板註冊備案機制。樊芸介紹，註冊備案機制是在今年3月1日新《證券法》中明確實施的。我國的證券市場註冊機制基本定位是，在上海設立科創板試點的基礎上全面推行。

她發現，科創板試點註冊備案機制以來，實際上形成了交易所與證監會的雙重稽核。註冊機制應該是輕實質稽核，以資訊披露為中心，但是具體的調研情況科創板還是重實質稽核。雙重稽核也存在稽核標準和結果不一致的情況。

調研中，一些業內人士也認為，雙重稽核兩道門檻不是真正意義的註冊機制。

樊芸建議，證監會與交易所應該歸位盡責，不要雙重稽核。交易所應該專職事前稽核，針對資訊披露問題進行著重稽核，減少上市公司工作量，避免為了迎合稽核給企業帶來的負面影響。證監會在註冊環節，除非發現交易所稽核有重大錯誤，否則不再重複稽核。

對於調研中發現的科創板稽核門檻高，標準模糊，稽核管理辦法的規範不盡一致的情況。樊芸建議，放寬稽核門檻。她還注意到，科創板發行上市的節奏比較慢，註冊審批機制不順暢。

樊芸的統計顯示，已經上市的企業，在科創板申報平均稽核週期是135天。平均問詢點是300個。而納斯達克平均稽核期是88天，平均問詢點是22個。科創板實施一年只有102家企業上市，顯著低於境外實施註冊制初期的水平。所以應該完善註冊備案的機制，加快稽核節奏，縮短稽核週期。她還建議，加快與上市稽核相關的，企業申請發明專利的稽核時間。

另外，樊芸還發現，科創板上市企業市值太小，缺乏行業龍頭和大型標杆企業。

她建議，一是在國務院的領導下成立專門小組，由證監會、發改委、國資委、工信部、科技部、地方政府跨部門合作，推進大型科技企業在科創板上市，在境內境外招募優秀科創企業上市。二是為大型紅籌企業入市前制定豁免政策。

此外，樊芸還提出了一系列增加流動性的建議。

應徹底改革退市制度

一旦作假立即“回家”

因為，長期關注資本市場，主張保護投資者權益。她常常會接到投資者來電，能接觸到許多股市被騙或者虧損的案子。此前，她建言建立證券民事訴訟制度，建立代表人訴訟制度，保護投資者，寫進了新的證券法。

這兩年她又開始關注科創板。樊芸著重介紹了徹底改革退市制度的建議。她說，現在科創板的改革中，大家都怕擔責任，缺乏責任意識和擔當意識，究其原因是市場缺乏一個誠信機制。“瑞幸咖啡在美國上市，一次作假，立刻回家。科創板也應該嚴格執行退市制度。同時設定科創板投資者的保護措施，設立證券投資者的保護基金“。

樊芸說：“去年證券法的處罰上限是60萬。我去年提出的處罰力度不夠。現在即使提高到最高兩千萬元頂格處罰，與上市後帶來的十幾個億、幾十個億收益比較，企業還是會鋌而走險。所以這不僅僅是罰款和刑責的問題，建議一旦作假，立即回家。”

紅星新聞記者 趙倩 吳陽 北京報道

編輯 柴暢

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