日前，在廈門舉行的2020國際投資論壇上，北京大學國家發展研究院名譽院長林毅夫發表題為《新形勢下的全球經濟治理體系》的主旨演講。他認為，新形勢下的全球治理，最重要的是發展中國家必須總結成敗的經驗教訓，從自身實際出發，找到未來發展的路徑，而中國有責任攜手其他發展中國家解決發展問題，推進全球治理體系的完善。
全球治理歷史輝煌
全球治理體系是協調世界各國來處理公共事務應對全球挑戰的體系。二戰以後形成的全球治理體系到底有什麼成績？
林毅夫認為，“二次大戰以後形成的這個全球治理體系，一個最大的貢獻是，維持了從二次世界大戰結束到現在75年的時間內世界的和平穩定。這是人類歷史上最和平的一段時間，並且在當前全球治理格局下，東亞包括亞洲四小龍以及中國大陸從原來全世界最貧困的地方變成全世界經濟發展最好的地方。”
林毅夫說，中國的經濟發展尤其令世人矚目。從1978年底開始改革開放以後，取得了連續41年平均每年9.4%的高增長，可以說，在人類歷史上還沒有任何國家、任何地區以這麼高速的增長持續這麼長的時間。
疫情將對全球治理造成衝擊
林毅夫說，目前，全球有13億人生活在每天1.9美元絕對貧困之下，如果把中國改革開放以後減少的8億貧困人口不計算在內，世界貧困人口經過75年不僅沒有減少，而且還在增加。2020年新冠肺炎疫情在全球的大傳播，可能會令這一問題更加嚴重。根據一些研究，很可能會有4億至6億的人口重返貧困。
一方面，發達國家在2008年國際金融危機爆發以後至今，一直處於非常疲軟的增長態勢，一般居民收入沒有增加，中產階級的數量在減少。由於收入分配不均的問題，在發達國家出現了民粹主義；另一方面，在發展中國家，經濟發展也面臨難題。
在這種情況下，反全球化的浪潮隨之出現，尤其是美國不斷退出各種國際組織。對此，林毅夫認為，二戰以後形成的全球治理出現了不少裂縫，大家產生了很多迷惑。為什麼一些國家和地區的經濟蓬勃發展，而絕大多數則乏善可陳？
發展中國家經濟的成與敗
就發展中國家的經濟發展之路而言，林毅夫分析認為，二戰後，發展中國家普遍擺脫了殖民地或半殖民地的地位，開始把命運掌握在自己手裡，他們的目標是追趕發達國家，思路則是擁有發達國家所擁有的，效仿發達國家的發展路徑。比如，上世紀五六十年代，發達國家有很先進的資本密集現代製造業，而發展中國家普遍是農業、資源產業、輕加工業。因此，發展中國家政府主導去發展他們沒有的現代化產業，推行所謂的進口替代戰略。“這個目標是很崇高的，但是在那樣的發展思路之下，即使能夠把現代化產業建立起來，也非常沒有效率，所以經濟就停滯，導致貧困問題不能解決。”林毅夫說。
而成功的東亞經濟則是特例。林毅夫指出，在上世紀五六十年代發展勞動密集型加工業，依靠優勢出口，賺取外匯資本，然後逐漸地進行產業升級。而上世紀八九十年代，中國、越南、柬埔寨這些轉型比較好的國家，則是透過推行漸進的、雙軌的政策維持穩定。這些成功的經濟體都同時發揮好了市場和政府這“兩隻手”的作用。
因此，林毅夫認為，“回顧起來，二戰後形成的全球治理為什麼失敗？我認為失敗主要是在思路上”。具體來說，二戰後這些新獨立的發展中國家雖然取得了政治上的獨立，但當時普遍有一種“西天取經”的思想，認為學會了發達國家實現發展的道理，拿回來就可以“指點江山”。
辯證看待發達國家經濟理論
發達國家經濟發展的理論怎麼來的？林毅夫說，比如亞當·斯密強調市場的重要性，強調有一隻“看不見的手”來配置資源；而在上世紀三十年代出現了經濟大蕭條，放任的市場解決不了這一問題，這就出現了凱恩斯主義強調政府幹預的理論和思路。
但是，林毅夫強調說，任何理論，不管是過去經驗的總結還是現在問題的解決，它必然是以提出這個理論的國家當時的經濟發展水平、社會、政治和文化為條件的。在發達國家，如果這一條件發生變化，理論也就跟著變化。
林毅夫認為，發展經濟必須解放思想、實事求是。“先看自己有什麼，自己能做好什麼，那就在政府和市場‘兩隻手’作用下把能做好的做好做強。”
發展中國家必須總結成敗的經驗和教訓
林毅夫認為，二戰以後形成的國際治理體系的目標是崇高的，是要維持世界和平、穩定和發展。其體系也是完備的，包括國際貨幣基金組織、世界銀行，還有世界貿易組織等等。“我認為體系沒問題，問題在於這個體系執行的指導思路。目前的指導思路基本上都是按照發達國家的理論和經驗，而發展中國家自覺不自覺地按照發達國家理論和思路，以此作為政策的指導思想。”
在新形勢下來討論全球治理，林毅夫建議，最重要的就是發展中國家必須總結自己成功和失敗的經驗和教訓，從自身的客觀實際出發，想出解決辦法。“如果能夠形成這樣的思路，目前以聯合國為核心的全球治理就是完備的。那麼，在這個反思過程中，我認為中國義不容辭，因為中國是世界上發展最快的國家。”
林毅夫認為，中國有責任總結自己的經驗，來解決自己的問題，並且協同其他發展中國家來總結成功和失敗的經驗和教訓，攜手解決發展中國家的發展問題。
(責任編輯：張婷_XM07)