新京報貝殼財經訊 11月8日，工業和資訊化部、國家發展和改革委員會、生態環境部、住房和城鄉建設部等四部門近日聯合印發《建材行業碳達峰實施方案》。《實施方案》提出，“十四五”期間，建材產業結構調整取得明顯進展，行業節能低碳技術持續推廣，水泥、玻璃、陶瓷等重點產品單位能耗、碳排放強度不斷下降，水泥熟料單位產品綜合能耗水平降低3%以上。“十五五”期間，建材行業綠色低碳關鍵技術產業化實現重大突破，原燃料替代水平大幅提高，基本建立綠色低碳迴圈發展的產業體系。確保2030年前建材行業實現碳達峰。
1.引導低效產能退出。修訂《產業結構調整指導目錄》，進一步提高行業落後產能淘汰標準，透過綜合手段依法依規淘汰落後產能。發揮能耗、環保、質量等指標作用，引導能耗高、排放大的低效產能有序退出。鼓勵建材領軍企業開展資源整合和兼併重組，最佳化生產資源配置和行業空間佈局。鼓勵第三方機構、骨幹企業等聯合設立建材行業產能結構調整基金或平臺，進一步探索市場化、法治化產能退出機制。（工業和資訊化部、國家發展改革委、生態環境部、市場監管總局按職責分工負責）
2.防範過剩產能新增。嚴格落實水泥、平板玻璃行業產能置換政策，加大對過剩產能的控制力度，堅決遏制違規新增產能，確保總產能維持在合理區間。加強石灰、建築衛生陶瓷、牆體材料等行業管理，加快建立防範產能嚴重過剩的市場化、法治化長效機制，防範產能無序擴張。支援國內優勢企業“走出去”，開展國際產能合作。（工業和資訊化部、國家發展改革委、生態環境部、商務部按職責分工負責）
3.完善水泥錯峰生產。分類指導，差異管控，精準施策安排好錯峰生產，推動全國水泥錯峰生產有序開展，有效避免水泥生產排放與取暖排放疊加。加大落實和檢查力度，健全激勵約束機制，充分調動企業依法依規執行錯峰生產的積極性。（工業和資訊化部、生態環境部按職責分工負責）
（二）推動原料替代
4.逐步減少碳酸鹽用量。強化產業間耦合，加快水泥行業非碳酸鹽原料替代，在保障水泥產品質量的前提下，提高電石渣、磷石膏、氟石膏、錳渣、赤泥、鋼渣等含鈣資源替代石灰石比重，全面降低水泥生產工藝過程的二氧化碳排放。加快高貝利特水泥、硫（鐵）鋁酸鹽水泥等低碳水泥新品種的推廣應用。研發含硫矽酸鈣礦物、粘土煅燒水泥等材料，降低石灰石用量。（工業和資訊化部、科技部按職責分工負責）
5.加快提升固廢利用水平。支援利用水泥窯無害化協同處置廢棄物。鼓勵以高爐礦渣、粉煤灰等對產品效能無害的工業固體廢棄物為主要原料的超細粉生產利用，提高混合材產品質量。提升玻璃纖維、岩棉、混凝土、水泥製品、路基填充材料、新型牆體和屋面材料生產過程中固廢資源利用水平。支援在重點城鎮建設一批達到重汙染天氣績效分級B級及以上水平的牆體材料隧道窯處置固廢專案。（工業和資訊化部、國家發展改革委、生態環境部按職責分工負責）
6.推動建材產品減量化使用。精準使用建築材料，減量使用高碳建材產品。提高水泥產品質量和應用水平，促進水泥減量化使用。開發低能耗製備與施工技術，加大高效能混凝土推廣應用力度。加快發展新型低碳膠凝材料，鼓勵固碳礦物材料和全固廢免燒新型膠凝材料的研發。（工業和資訊化部、住房和城鄉建設部、科技部按職責分工負責）
（三）轉換用能結構
7.加大替代燃料利用。支援生物質燃料等可燃廢棄物替代燃煤，推動替代燃料高熱值、低成本、標準化預處理。完善農林廢棄物規模化回收等上游產業鏈配套，形成供給充足穩定的衍生燃料製造新業態，提升水泥等行業燃煤替代率。（工業和資訊化部、農業農村部、能源局、林草局按職責分工負責）
8.加快清潔綠色能源應用。最佳化建材行業能源結構，促進能源消費清潔低碳化，在氣源、電源等有保障，價格可承受的條件下，有序提高平板玻璃、玻璃纖維、陶瓷、礦物棉、石膏板、混凝土製品、人造板等行業的天然氣和電等使用比例。推動大氣汙染防治重點區域逐步減少直至取消建材行業燃煤加熱、烘乾爐（窯）、燃料類煤氣發生爐等用煤。引導建材企業積極消納太陽能、風能等可再生能源，促進可再生能源電力消納責任權重高於本區域最低消納責任權重，減少化石能源消費。（工業和資訊化部、生態環境部、能源局、林草局按職責分工負責）
9.提高能源利用效率水平。引導企業建立完善能源管理體系，建設能源管控中心，開展能源計量審查，實現精細化能源管理。加強重點用能單位的節能管理，嚴格執行強制性能耗限額標準，加強對現有生產線的節能監察和新建專案的節能審查，樹立能效“領跑者”標杆，推進企業能效對標達標。開展企業節能診斷，挖掘節能減碳空間，進一步提高能效水平。（國家發展改革委、工業和資訊化部、市場監管總局按職責分工負責）
（四）加快技術創新
10.加快研發重大關鍵低碳技術。突破水泥懸浮沸騰煅燒、玻璃熔窯窯外預熱、窯爐氫能煅燒等重大低碳技術。研發大型玻璃熔窯大功率“火-電”複合熔化，以及全氧、富氧、電熔等工業窯爐節能降耗技術。加快突破建材窯爐碳捕集、利用與封存技術，加強與二氧化碳化學利用、地質利用和生物利用產業鏈的協同合作，建設一批標杆引領專案。探索開展負排放應用可行性研究。加大低溫餘熱高效利用技術研發推廣力度。加快氣凝膠材料研發和推廣應用。（工業和資訊化部、國家發展改革委、科技部、生態環境部按職責分工負責）
11.加快推廣節能降碳技術裝備。每年遴選公佈一批節能低碳建材技術和裝備，到2030年累計推廣超過100項。水泥行業加快推廣低阻旋風預熱器、高效燒成、高效篦冷機、高效節能粉磨等節能技術裝備，玻璃行業加快推廣浮法玻璃一窯多線等技術，陶瓷行業加快推廣幹法制粉工藝及裝備，岩棉行業加快推廣電熔生產工藝及技術裝備，石灰行業加快推廣雙膛立窯、預熱器等節能技術裝備，牆體材料行業加快推廣窯爐密封保溫節能技術裝備，提高磚瓦窯爐裝備水平。（工業和資訊化部、國家發展改革委按職責分工負責）
12.以數字化轉型促進行業節能降碳。加快推進建材行業與新一代資訊科技深度融合，透過資料採集分析、窯爐最佳化控制等提升能源資源綜合利用效率，促進全鏈條生產工序清潔化和低碳化。探索運用工業網際網路、雲計算、第五代行動通訊（5G）等技術加強對企業碳排放線上實時監測，追蹤重點產品全生命週期碳足跡，建立行業碳排放大資料中心。針對水泥、玻璃、陶瓷等行業碳排放特點，提煉形成10套以上數字化、智慧化、整合化綠色低碳系統解決方案，在全行業進行推廣。（工業和資訊化部、國家發展改革委、生態環境部按職責分工負責）
（五）推進綠色製造
13.構建高效清潔生產體系。強化建材企業全生命週期綠色管理，大力推行綠色設計，建設綠色工廠，協同控制汙染物排放和二氧化碳排放，構建綠色製造體系。推動制定“一行一策”清潔生產改造提升計劃，全面開展清潔生產稽核評價和認證，推動一批重點企業達到國際清潔生產領先水平。在水泥、石灰、玻璃、陶瓷等重點行業加快實施汙染物深度治理和二氧化碳超低排放改造，促進減汙降碳協同增效，到2030年改造建設1000條綠色低碳生產線。推進綠色運輸，打造綠色供應鏈，中長途運輸優先採用鐵路或水路，中短途運輸鼓勵採用管廊、新能源車輛或達到國六排放標準的車輛，廠內物流運輸加快建設皮帶、軌道、輥道運輸系統，減少廠內物料二次倒運以及汽車運輸量。推動大氣汙染防治重點區域淘汰國四及以下廠內車輛和國二及以下的非道路移動機械。（工業和資訊化部、國家發展改革委、生態環境部、交通運輸部按職責分工負責）
14.構建綠色建材產品體系。將水泥、玻璃、陶瓷、石灰、牆體材料、木竹材等產品碳排放指標納入綠色建材標準體系，加快推進綠色建材產品認證，擴大綠色建材產品供給，提升綠色建材產品質量。大力提高建材產品深加工比例和產品附加值，加快向輕型化、集約化、製品化、高階化轉型。加快發展生物質建材。（工業和資訊化部、生態環境部、住房和城鄉建設部、市場監管總局、林草局按職責分工負責）
15.加快綠色建材生產和應用。鼓勵各地因地制宜發展綠色建材，培育一批骨幹企業，打造一批產業叢集。持續開展綠色建材下鄉活動，助力美麗鄉村建設。透過政府採購支援綠色建材促進建築品質提升試點城市建設，打造宜居綠色低碳城市。促進綠色建材與綠色建築協同發展，提升新建建築與既有建築改造中使用綠色建材，特別是節能玻璃、新型保溫材料、新型牆體材料的比例，到2030年星級綠色建築全面推廣綠色建材。（工業和資訊化部、財政部、住房和城鄉建設部、市場監管總局按職責分工負責）
編輯 宋鈺婷