新證券法實施將滿13個月 153家中介機構合計被“點名”242次

　　“從目前情況看，不少中介機構尚未真正具備與註冊制相匹配的理念、組織和能力，還在‘穿新鞋走老路’。”近日，證監會主席易會滿在中國發展高層論壇圓桌會上強調，要進一步強化中介把關責任，督促其提升履職盡責能力。

　　隨著去年3月1日新證券法實施以及A股註冊制改革的持續推進，進一步壓嚴、壓實資本市場中介機構“看門人”責任被擺在更加重要的位置。

　　易會滿表示，從核准制到註冊制，保薦機構、會計師事務所等中介機構的角色發生了很大變化，以前的首要目標是提高發行人上市的“可批性”，也就是要獲得稽核透過；現在應該是要保證發行人的“可投性”，也就是能為投資者提供更有價值的標的，這對“看門人”的要求實際上更高了。但最近，在IPO現場檢查中出現了高比例撤回申報材料的現象，據初步掌握的情況看，並不是說這些企業問題有多大，更不是因為做假賬撤回，其中一個重要原因是不少保薦機構執業質量不高。對此，證監會正在做進一步分析，對發現的問題將採取針對性措施。對“帶病闖關”的，將嚴肅處理，決不允許一撤了之。

　　增量研究院院長、如是資本董事總經理張奧平在接受《證券日報》記者採訪時表示，註冊制強調以資訊披露為核心，而資訊披露的質量又與中介機構的執業質量直接相關。中介機構作為資本市場的“看門人”，承擔著核查驗證、專業把關的首道防線，其作為專業的第三方獨立機構，存在的意義就是要減少投資者和發行人之間的資訊不對稱，以推動資本市場實現資金的有效配置。

　　在張奧平看來，只有強化對中介機構的監管，壓實中介機構“看門人”職責，促使中介機構把好資本市場“入口關”，才能有效減少“帶病闖關”等事件的發生，進而提高上市公司質量，為註冊制的全面推行打下堅實基礎。

　　從對中介機構違規行為開出的多筆罰單來看，為進一步壓實中介機構“看門人”責任，近年來，證監會多措並舉構建權責匹配的資本市場中介體系。

　　譬如，在健全法治體系方面，證監會一方面推動完成證券法修訂，在證券發行註冊制、顯著提升證券違法違規成本、加強投資者保護等方面作出基本制度規範；另一方面，還推動刑法修正案（十一）出臺，對欺詐發行、資訊披露造假、中介機構提供虛假證明檔案和操縱市場行為大幅提高懲戒力度；此外，在推動完善證券執法司法體制機制方面，包括對發行人和中介機構“一案雙查”，實施中介機構資金罰和資格罰並重，加大中介機構追責力度。

　　“監管部門愈發重視對中介機構的監管。”京師律師事務所高階合夥人王營在接受《證券日報》記者採訪時分析，透過“一案雙查”及資金資格雙罰，影響中介機構提升執業質量、樹立守法意識、承擔“看門人”責任，有利於讓投資者實現明明白白投資，讓發行人踏踏實實經營，進而對科學技術發展，提升國家競爭力起到重要作用。

　　結合同花順iFinD資料，自去年3月1日新證券法實施以來，截至今年3月21日16時，在近13個月的時間中，共153家中介機構（含104家券商、34家會計師事務所、14家資產評估機構和1家律師事務所）被證監會和地方證監局合計點名242次，其中，有8次是行政處罰，234次為行政監管措施（包括監管談話、出具警示函、警告、責令改正、限制業務活動等）。

　　從違規型別看，50次涉及財務資訊披露存在重大錯誤、13次涉及重大事項資訊披露不及時或違規、8次涉及未履行信披義務；另有171次涉及違規經營、其他違規事項、內部制度不完善、傳播虛假資訊、內幕交易等型別。

　　王營表示，結合去年正式實施的新證券法，儘管其調整了對證券服務機構的監管方式，同時又對問責範圍及處罰力度進行了極大加強，尤其是在資金處罰尺度上對有業務收入的資金處罰最高調整為10倍、對負責人員資金處罰從10萬元調整為200萬元，對中介機構帶來了強大震懾力。因一單違法違規業務或將拖垮一家中介機構的時代，已經來臨。