財政政策重在穩預期

　　積極財政政策有效對沖疫情及衍生風險——

　　財政政策重在穩預期

　　經濟日報-中國經濟網記者 李華林

　　近日，中國財政科學研究院與社會科學文獻出版社共同釋出的《財政藍皮書：中國財政政策報告（2021）》顯示，2020年更加積極有為的財政政策有效對沖了疫情及其衍生風險影響，穩住了經濟基本盤，兜住了基本民生。在國民經濟延續穩定恢復的態勢下，2021年財政政策重在穩定預期，減少經濟執行的不確定性。

　　今年以來，各地區各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，有效實施宏觀政策，國民經濟保持穩定恢復態勢。與此同時，當前全球疫情仍在持續演變，外部環境更趨複雜嚴峻，國內疫情多點散發和自然災害對部分地區經濟產生影響，各類衍生風險仍不容忽視。

　　藍皮書表示，面對新的不確定性，預期不穩是當前宏觀政策需要關注的重點。財政作為國家治理的基礎和重要支柱，在穩定經濟執行和推動經濟高質量發展中具有不可或缺的作用，保持財政政策的延續性、穩定性和可持續性，政策不急轉彎，對於穩定各方預期至關重要。

　　“當前我國經濟恢復仍然不穩固、不均衡，接下來財政政策需著眼於促進經濟穩定復甦增長和改善預期，兼顧長期預期和短期預期的引導，注重把握好政策實施的力度和節奏，對不同群體、不同主體實行有針對性的預期管理措施，注重政策的前瞻性。”中國財政科學研究院院長劉尚希表示。

　　對此，藍皮書從三方面提出穩預期建議。首先是穩定市場主體預期，包括最佳化減稅降費政策，重點向小微企業、個體工商戶傾斜；對經濟恢復保持必要支援力度；促進有效需求擴張，引導有效供給形成。其次是穩定居民等主體預期，主要是最佳化財政資金配置，保障教育、醫療衛生、文化等基本民生需求；支援就業優先政策落實，促進就業狀態改善；深化社保體制改革，穩步提高社會保障水平；發揮財稅政策在調節收入分配中的作用，深化收入分配製度改革，調整收入分配結構。

　　財政收入是經濟發展形勢的“晴雨表”，今年前7個月，全國財政收入實現較快增長，全國一般公共預算收入同比增長20%，比2019年同期增長9.6%。同時，各級財政持續壓減非急需非剛性支出，抓好常態化財政資金直達機制落實，“三保”等重點領域支出得到有力保障。

　　藍皮書預測，在經濟持續穩步恢復的背景下，2021年一般公共預算收入增速將顯著提升，財政支出增速也會回升，醫療、社會保障、科學技術等重點領域支出將實現較快增長，財政支出結構有望最佳化，資金使用效率有望提升。

　　與此同時，財政收支壓力猶存。“當前我國財政政策空間面臨較大壓力。收入方面，儘管今年的收入增長不錯，但長期來看財政收入增長將要回到正常趨勢線上。支出方面，企業生產成本在增加，老百姓對於優質的、更高水平的公共服務的需求在增長，經濟轉型發展也需要加大對一些新型基礎設施的投入等。”世界銀行全球治理實踐局高階經濟學家趙敏認為，緩解財政收支壓力，未來財政政策的重點還在於提質增效，建立全面的預算績效管理。

　　藍皮書建議，可以從用好閒置、沉澱的財政資金入手，緩減政府財力緊張問題，保證財政政策順利執行。同時，提高公共財政資金的管理效率，也有助於推動財政預算體制改革。此外，還可以透過加快國有資本劃轉養老金的步伐和提高劃轉比例，加快建設地方財政共擔機制，以此來開啟財政空間。

　　在鞏固經濟復甦成果的同時，當前財政政策重點還在於要兼顧財政緊平衡狀態下的風險防控，尤其是地方政府債務風險。藍皮書指出，地方政府最大的債務風險是或有債務風險。目前顯性債務已納入預算管理，公開透明，債務償還安排具有確定性，總體可控。隱性債務屬於或有債務，只有當或有事件發生時政府才會履行償還責任，因此具有較大的不確定性。

　　如何實現地方政府債務可持續性？藍皮書提出四點建議：一是改革地方政府績效考核方式；二是完善中央和地方的財政關係，避免地方政府債務風險上移；三是建立債務績效管理制度，降低債務風險和公共風險；四是建立財政金融的協同機制以減輕債務違約風險。