上合組織二十年，交出了怎樣的“成績單”？

(國際觀察)上合組織二十年，交出了怎樣的“成績單”？

中新社北京9月18日電 題：上合組織二十年，交出了怎樣的“成績單”？

中新社記者 馬佳佳

今年是上海合作組織(下稱“上合組織”)成立20週年。20年來，該區域組織秉持“上海精神”，用實際行動詮釋互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展的內涵；20年來，該區域組織推進務實合作，取得了舉世矚目的發展成就；20年來，該區域組織不斷擴員，上合大家庭煥發出強大吸引力與影響力。作為歐亞大陸幅員最廣、潛力最大的區域合作組織，上合組織將迎接機遇和挑戰，為地區穩定與發展作出獨特貢獻。

上合組織成立20年來，在共促政治互信、共護安全穩定、共謀繁榮發展、共擔國際道義方面取得了斐然成績。

中國國際問題研究院歐亞研究所所長李自國向中新社記者梳理上合20年“成績單”指出：

其一，政治和安全互信水平達到新高度。對此，李自國解釋稱，對於新高度的標準之一是，上合組織自成立之初就確立了“上海精神”，這也成為上合組織的“基因”，並貫穿始終。之二是解決歷史遺留的邊界問題，增進各國團結。之三是先後簽署了《關於在邊境地區加強軍事領域互信的協定》《關於在邊境地區相互裁減軍事力量的協定》，確立了共謀安全的正確道路。之四是簽署了《上合組織成員國長期睦鄰友好合作條約》，為政治互信、睦鄰友好奠定了法律基礎。

其二，維護地區安全穩定。上合組織地區本身是“多事之地”，而當今世界還處在“多事之秋”。過去20年，上合組織在打擊“三股勢力”上做出了重要貢獻，有效維護了地區安全穩定。不僅如此，上合組織除了將“反恐”落實到法律檔案上，還定期舉行實戰演練，將機制與實操相結合，大大壓縮恐怖分子的流竄途徑和活動空間。

其三，促進地區經貿互動。成立之初，上合組織就簽署了《成員國多邊經貿合作綱要》，為地區國家深化經貿合作奠定了法律基礎。據世行的統計，2020年上合組織國家GDP總量達到19.3萬億美元，較成立之初增長了11倍；成員國貿易額達到6.1萬億美元，較成立之時增長了8.8倍。目前，中國與其他成員國之間的貿易便利化水平大幅改善，交通物流便利，中歐班列成為聯絡各國的重要紐帶。電子商務、遠端教育、醫療衛生等成為新的增長點。

其四，熱絡地區人文交往。在人文領域，上合組織形成了近10個部長級會晤機制。合作領域從最初的科技、文化、教育逐步延伸至衛生、體育、旅遊、環保、婦女、青年、媒體、減貧等方向。對彼此國家認知水平得到提升。此外，透過舉辦一系列人文交流活動，“上合大家庭”意識顯著增強。

其五，國際影響力大大提高。如今，上合組織已經成為覆蓋面積最廣、人口最多的地區組織，地理面積3400萬平方公里，約佔世界的五分之三，人口更是超過一半。上合組織在國際和地區熱點問題上秉持客觀公正立場，並與聯合國、獨聯體、歐亞經濟聯盟、亞信、東盟等聯絡密切。

立足當下，在新冠肺炎疫情全球大流行的背景下，國際格局的複雜變化給多邊合作帶來新挑戰，上合組織的發展也面臨新的困難。

李自國向記者分析稱，首先，從國際秩序看，世界正面臨百年未有之大變局，美國對失去霸權的焦慮感急劇上升，針對中俄兩個上合大國的偏激打壓、制裁增強。其次，從地區形勢看，恐怖主義仍然在肆虐。美國迅速從阿富汗撤軍後留下爛攤子，隨著冬季來臨，阿富汗可能出現人道主義危機和難民潮。如塔利班臨時政府無法平穩過渡，該地區將面臨急劇惡化的風險，阿可能成為恐怖組織發展的溫床。第三，從經濟形勢和疫情發展觀察，雖然各國經濟已出現回暖跡象，但仍受諸多不確定因素影響。當前全球疫情仍未徹底遏制，經貿人員往來受到持續影響，經濟增長動力不足。

已走過20年的上合組織，如今站上第三個發展十年的起點，機遇和挑戰並存。當前，在全球和地區治理體系面臨重塑的關鍵階段，上合組織應繼續遵從“上海精神”，以更加寬廣的視野參與和處理地區和國際事務，積極打造團結協作、開放共贏、包容互鑑新型國際關係，為地區穩定與發展作出獨特貢獻。(完)