燃料電池“以獎代補”政策靴子落地。
財政部、工業和資訊化部、科技部、發展改革委、國家能源局日前正式聯合釋出的《關於開展燃料電池汽車示範應用的通知》（下文簡稱《通知》）明確，示範期間，五部門將採取“以獎代補”方式，對入圍示範的城市群按照其目標完成情況給予獎勵。
獎勵資金由地方和企業統籌用於燃料電池汽車關鍵核心技術產業化，人才引進及團隊建設，以及新車型、新技術的示範應用等，不得用於支援燃料電池汽車整車生產投資專案和加氫基礎設施建設。示範期暫定為四年。
在21日上午的交易中，精準資訊、衛星石化、深冷股份及凱龍股份等燃料電池概念股逆勢上漲，漲幅在3%至5.9%不等。由Wind編制的燃料電池指數今日上午雖小幅走低，但下半年以來漲勢顯著，自6月30日以來的累計漲幅已經高達25.8%。
來源：Wind
財政部有關負責人解讀稱，《通知》的總體思路是支援燃料電池汽車關鍵核心技術突破和產業化應用，推動形成佈局合理、各有側重、協同推進的燃料電池汽車發展格局。中央財政透過對新技術示範應用以及關鍵核心技術產業化應用給予獎勵，加快帶動相關基礎材料、關鍵零部件和整車核心技術研發創新。爭取用4年左右時間，逐步實現關鍵核心技術突破，構建完整的燃料電池汽車產業鏈，為燃料電池汽車規模化產業化發展奠定堅實基礎。
聚焦關鍵核心技術創新
構建完整產業鏈
《通知》要求，示範城市群應找準應用場景，完善政策環境，聚焦關鍵核心技術創新，構建完整產業鏈。
一是重點支援關鍵核心技術研發突破，推動關鍵零部件在產業化應用中考核驗證和迭代提升。
重點支援電堆、膜電極、質子交換膜、碳紙、催化劑、雙極板、氫氣迴圈系統、空氣壓縮機等關鍵核心技術研發突破。與此相關的產品和技術在示範城市群配套不低於500輛燃料電池汽車，並透過第三方機構綜合測試，實車執行驗證超過2萬公里，技術水平和可靠性透過專家委員會評審後，可獲得額外獎勵。
二是重點支援燃料電池商用車示範應用。
考慮燃料電池汽車技術特點及優勢，重點推動中遠途、中重型商用車示範應用，將其作為純電動汽車的有益補充，引領帶動關鍵核心技術創新突破。示範城市群應結合本地實際及需求，在實施方案中明確推廣車輛型別、技術水平、應用場景及具體應用模式。
三是探索有效的商業運營模式，提升燃料電池汽車經濟性。
示範城市群應集中聚焦優勢企業，探索經濟可行的整車示範推廣模式，逐步形成規模效應，不斷降低整車購置成本。應推動氫能產業鏈相關企業有效協同，強化經濟、安全、穩定的氫源保障，切實降低氫氣制、儲、運及加註等環節成本。探索燃料電池汽車新技術、新業態融合應用的商業化、可持續模式。
四是透過資訊化手段加強車輛管理，構建產業發展的測試評價標準體系和安全保障基礎。
示範期間推廣車輛應接入五部門認定的資訊平臺，實時上傳執行資料。對燃料電池汽車示範實施全過程、全鏈條監管，持續積累車輛執行資料，推動完善技術指標和測試評價標準，不斷提高產業鏈技術水平和產品安全可靠性。
雄韜股份戰略投資副總裁趙小麗對上海證券報記者表示，這是一份比較接地氣、充分吸取了前期發展的經驗與教訓，同時也指明可階段性發展重點的政策檔案。在內容上，首次強調關鍵核心技術產業化攻關和示範應用，格外突出了產業鏈等，整個政策特別強調了佈局合理、各有側重、協同推進，不主張一窩蜂、同質化，更不主張沒有能力的瞎上。
近年來，國內外車企高度重視氫燃料電池車的發展，在該業務上持續加碼。包括上汽大通、宇通等在內的車企也都推出了相關的氫燃料電池車；豐田、一汽、東風、廣汽、北汽、億華通等公司此前成立了“聯合燃料電池系統研發(北京)有限公司”。北汽集團日前釋出了《氫燃料電池商用車戰略規劃》和首款32T液氫重卡新產品，並計劃到2030年，推廣氫燃料電池汽車20萬輛。
隨著傳統車企的紛紛加入，行業有望迎來規模效應。據相關券商測算，燃料電池近兩年成本從2.5萬-3萬/kw降低至1萬/kw，主流電堆功率從30-40kw提升至近80kw，應用範圍大幅提升。明年，120kw乃至更高功率的電池即將批產，大型客車及重卡市場規模化應用成為可能。
隨著明年客車上量，考慮到補貼，終端價效比有望超過電動客車。燃料電池具備的耐低溫、加燃料快（直接降低需求數量）的特點，利於實現北氫南電。
城市群聯合申報將成趨勢
此次《通知》提到，採取地方自願申報、專家評審方式確定示範城市群。鼓勵申報城市群打破行政區域限制，強強聯合，自願組隊，取長補短。
上述有關負責人表示，示範城市群燃料電池汽車相關企業應緊密合作，抓住示範應用政策契機做優做強。本次示範應用，涉及到氫能供應、零部件生產、動力系統配套、整車生產、終端場景運營等型別企業。示範城市群中企業應緊密圍繞示範目標任務，在示範應用框架下加強與上下游企業合作，透過簽訂合同或合作意向書方式，加大產品推廣應用力度，不斷降低產品成本，加快實現關鍵核心技術突破及產業化應用。
北京氫璞創能科技董事長歐陽洵對上海證券報記者表示，檔案正式出臺仍然是行業今年最大的利好，尤其是對有競爭優勢的核心部件廠家。城市群組隊申報的方式，將促進行業有序發展，避免重複投資，有利於資源向有核心技術和產業化優勢的企業聚攏，從而實現行業整體水平的提高和健康發展。未來城市群聯合申報或將成為主要趨勢。
《通知》也提到，中央財政將採取“後補助”方式，以結果為導向，依據驗收評估和績效評價結果核定並撥付獎勵資金。牽頭城市要組織確定中央財政獎勵資金在示範城市間的分配方案。對工作進度慢、未按進度完成任務的示範城市群，經專家委員會審定，將視情況採取調整實施方案、扣減或暫停撥付獎勵資金、暫停或取消示範資格等措施。
在趙小麗看來，政策明確根據目標完成情況決定財政獎勵的“事後獎勵”，這個挑戰相對較大，也決定了地方政府與產業本身必須因地制宜、因勢利導、因材取木，打下匹配的基因，才能順利成長。
她也表示，政策強調獎勵不得用於燃料電池汽車整車生產投資專案和加氫基礎設施建設，不能簡單理解為政策不支援整車與基礎設施。而且，從另一個側面也突出了核心技術與應用可行性的重要性。