新華社北京8月10日電（記者閆磊)在國會兩黨未談攏新一輪財政援助的情況下，美國總統特朗普8日簽署若干關於援助期限延期的行政令，其中包括延長已過期的額外失業救濟金。分析人士表示，在新冠肺炎疫情反彈的背景下，由於新刺激政策未能足量到位，美國就業市場和整體經濟復甦程序恐將受阻。
特朗普簽署行政令延長救濟
儘管新的經濟援助方案獲得行政令簽署，但特朗普的行為可能遭遇法律挑戰，因為美國憲法規定國會擁有支配聯邦開支的權力。
按照國會3月底批准的新冠肺炎疫情紓困計劃，聯邦政府在各州失業救濟金基礎上，為失業人員提供的每週600美元額外失業救濟金於7月底到期。特朗普新發布的行政令將把額外失業救濟金以每週400美元的水平延長至今年年底，並計劃由州政府承擔其中四分之一的費用。
其餘行政令分別涉及保護房客的延期聯邦暫緩驅逐令、延期學生貸款暫停還款、推遲支付部分工資稅，各項措施均延長至今年年底。
由於在整體規模和失業救濟金等關鍵議題上無法達成一致，美國新一輪刺激措施談判日前以破裂收場。分歧的核心在於財政支出規模。民主黨人表示，如果共和黨人在他們的提案中將1萬億美元救助計劃規模翻番，他們將把提議的3.4萬億美元疫情援助計劃規模削減近三分之一，但這一想法被特朗普的談判團隊斷然拒絕。共和黨擔心美國財政赤字規模進一步飆升，因而方案金額遠低於民主黨。但民主黨認為，共和黨方案沒有考慮到針對州政府與地方政府的救助，在這一部分，民主黨提議的金額就高達1萬億美元。
美國眾議院議長南希·佩洛西、參議院民主黨領袖查克·舒默發表聯合宣告，指出總統行政令不會給美國家庭帶去多少實質性幫助，“我們呼籲共和黨人回到談判桌前，與我們達成妥協”。
道富環球投資顧問公司首席投資策略師邁克爾·阿倫表示，如果新的刺激措施無法出臺，美國經濟很可能“沿原路返回”，經濟復甦將會停滯。瑞銀集團7日預計，美國新一輪財政刺激措施相關協議最早要到8月中旬才能達成。
失業救濟金亟待落實
許多經濟學家預計，為失業人員提供的每週600美元額外失業救濟金已到期一段時間，將導致美國家庭支出大幅下降，持續的高失業率將打擊美國經濟復甦。
美國勞工部表示，聯邦政府每週向勞動者提供數以十億美元計的額外失業救濟金，7月中旬有超過1200多萬人領取。《華爾街日報》援引俄亥俄州立大學經濟學教授洛根的觀點稱：“可能需要數週時間才能將這筆錢送到人們手中，這意味著他們必然會拖欠一些債務。”
依靠傳統的失業救濟金，美國失業勞動者平均每週的收入僅略高於300美元。洛根稱，對於許多人來說，這筆收入尚不足以支付日常賬單。他說，如果拖欠上述款項，可能會引發驅逐、罰款和滯納金，消費者將試圖透過減少其他方面的支出來避免這類成本。
在正常時期，失業工人的支出通常會下降約7%，因為福利只能補償他們工資的一部分。芝加哥大學和JP Morgan Chase Institute的研究人員發現，國會3月批准增加失業救濟金以來，失業工人的支出比疫情前上升了10%，而有工作的人總支出下降了10%。這項研究顯示，失業工人每獲得1美元的失業救濟金，就會立即花出73美分。
芝加哥大學經濟學家、該項研究的聯合作者加農表示：“如果沒有補充失業救濟金，失業人員的支出會下降。現在失業人員太多，這真的會對宏觀經濟產生非常大的影響。”該項研究估計，讓這項救濟完全廢止可能導致一個月的總支出減少4.3%，比2007年至2009年經濟衰退期間的降幅還大。將每週的補助縮減至200美元將導致支出下降2.3%，將補助定為400美元將導致支出下降1.4%。
穆迪分析公司首席經濟學家贊迪表示，如果不能繼續實施額外失業救濟金福利，到年底時可能導致損失110萬個工作崗位，失業率上升0.7個百分點，國內生產總值（GDP）減少1.27%。如果以200美元的水平繼續發放救濟金，可能導致就業崗位減少100萬，失業率上升0.6個百分點。
就業市場復甦明顯放緩
受疫情反彈影響，美國就業市場復甦放緩趨勢明顯。據美國勞工部7日公佈的資料，美國僱主7月新增180萬個非農就業崗位，表明美國經濟復甦仍在繼續，但就業增長比前兩個月有所放緩，當時由於許多州取消了對企業的封鎖令，就業人數總共增加了750萬。現在的就業崗位比2月減少了約1300萬，2月是疫情重創美國經濟的前一個月。
失業率在4月觸及近15%的峰值後，7月降至10.2%，顯示人們繼續重返工作崗位。美國勞工部表示，就業增長最大的是酒店業、政府部門、零售、商業服務和醫療保健行業。
上個月，報告稱自己被暫時裁員的失業人數有所下降，認為自己被永久裁員的人數幾乎保持不變，這是復甦的積極跡象。儘管如此，長期失業人數（失業15至26周）增加460萬至650萬，表明就業市場的復甦還需要時間。
美國康奈爾大學的一項調查發現，31%的被召回員工最近被第二次解僱，其中大多數裁員發生在沒有新增大規模感染人數的州。“就業復甦的根基非常不穩，如果沒有額外財政刺激措施為失業者提供保障，經濟可能面臨一條非常坎坷的道路。”三菱日聯金融首席經濟學家克里斯表示，“如果不得不繼續揹負大規模失業這個沉重的負擔前行，美國將無法實現可持續經濟增長。”
部分經濟學家認為，7月可能是企業復工復產後重新僱用工人這一因素帶動就業增長的最後一個月。
企業破產正在加速，特別是零售行業的企業。新增感染人數在全國範圍內飆升，迫使西部和南部一些受影響最嚴重地區的政府要麼宣佈企業再次關閉，要麼暫停重啟計劃，工人們再次被迫待在家中。西部和南部的就業崗位佔全國的三分之一以上。（完）