北美觀察丨拜登政府為何將應對氣候變化上升為“國策”？

　　當地時間27日，美國總統拜登簽署行政令，推出一攬子應對氣候變化政策，擺出了“大幹一場”的架勢。這一計劃受到美國上下的高度關注，不僅因為其高額的花費和雄心勃勃的目標，也因為拜登政府已將應對氣候變化上升為“國策”，明確提出“將氣候危機置於美國外交政策與國家安全的中心”。

　　新政府高度重視氣候變化的三個原因

　　眾所周知，特朗普政府對氣候變化的態度是不聽、不信、不管，並且還堅決退出《巴黎協定》。此舉讓美國在國際舞臺上顯得十分“另類”，也因此受到包括盟友在內的國際社會的廣泛批評。美國“退群”展現了不負責任的態度，對其國際形象和公信力是一次重大打擊。

　　△去年秋天，籠罩在山火煙塵中的舊金山金門大橋（圖片來源：法新社）

　　對美國國內來說，氣候變化也已經成為一個無法迴避的話題。去年夏秋之際，美國加州等地發生了罕見的大範圍山火，乾燥炎熱再加上強風等極端氣候被認為是山火的主要原因。美國政府機構2018年釋出的《第四次國家氣候評估報告》預計，極端天氣將越來越頻繁，例如到2045年，南卡羅來納州的查爾斯頓每年可能會發生180次洪水，是2014年的16倍。如不採取措施，氣候變化將給美國造成越來越大的損失，並阻礙經濟增長。

　　△美國國家氣候問題顧問吉娜·麥卡錫（圖片來源：法新社）

　　大張旗鼓應對氣候變化也是美國經濟結構調整的需要。疫情導致美國經濟迅速陷入衰退，同時也暴露出美國經濟“脫實向虛”的趨勢愈發明顯。如何解決製造業萎縮的問題，以及為百萬失業大軍找到新的飯碗，都需要新政府有新的思路。僅靠一輪又一輪的紓困計劃給經濟輸血顯然不可持續，而“綠色經濟”就是拜登給出的答案，他認為可再生能源等產業是美國經濟的未來，能夠創造就業。拜登的國家氣候問題顧問吉娜·麥卡錫（Gina McCarthy）27日就明確表示，美國政府當天宣佈的應對氣候變化措施，也是恢復經濟的第一步。

　　一攬子解決方案

　　拜登27日簽署的總統行政令，為應對氣候變化提出了一攬子的行動計劃。

　　△拜登簽署氣候變化行政令:“是時候採取行動了”

　　首先是開展“氣候外交”。行政令提出美國將透過聯合國、七國集團以及二十國集團等多邊機制，“發揮領導作用，促進大幅提高全球氣候目標，以應對氣候挑戰。”並且明確，“氣候方面的考量應是美國外交政策和國家安全的一個基本要素”。

　　其次是成立“國家隊”，在組織結構上保障決策效率，包括成立白宮國內氣候政策辦公室（Climate Policy Office），協調有關氣候政策的決策過程。為此還專門成立了由財政部長、國防部長等政府機構負責人組成的“國家氣候工作組（National Climate Task Force）”，由國家氣候顧問主持工作。

　　行政令還包括一系列政策目標，包括最遲於2035年實現電力部門無碳汙染，聯邦、州等各級政府車輛零排放，暫停在聯邦土地上進行新的石油及天然氣專案，逐步取消化石燃料補貼等等。其總體目標是加快可再生能源的增長，減少對石油和天然氣的依賴。

　　政治冒險？目標過高？

　　不過拜登的計劃也受到了不少質疑。美聯社將他的氣候政策稱為美國有史以來最雄心勃勃的計劃，並且認為該計劃對拜登和民主黨來說都存在一定的政治風險，因為它動了不少人的乳酪，例如不斷受到新能源擠壓的傳統油氣行業。

　　△圖片來源：路透社

　　儘管拜登承諾“綠色經濟”將創造上百萬工作崗位，共和黨人還是立即批評這個計劃是“就業殺手”。眾議院能源和商業委員會的共和黨人羅傑斯（Cathy McMorris Rodgers）諷刺拜登政府是在“畫餅”，認為限制採礦、石油和天然氣行業“對美國的能源安全和獨立性產生了不利影響”。拜登計劃中需要立法推動的部分，可能會在國會遇到不小的阻力。例如，如何說服國會給高達2萬億美元的清潔能源計劃買單。

　　而且，新政府設定的目標是否過高，輿論也打了個問號。以2035年實現電力部門無碳排放為例，難度就不小，根據美國能源資訊署的資料，目前，美國61％的電力來自天然氣和煤炭，20％來自核能，風能、太陽能和其他可再生能源佔17％。因此，關鍵還要看政策推進的力度。

　　佐治亞理工學院氣候科學家科布（Kim Cobb）表示，如果本屆政府四年執政都能保持像前七天這樣的勁頭，“那麼我們完全有理由相信，我們可能會在2050年前就實現碳中和。”（央視記者 王逢治）