花炮“一業獨大”得到扭轉 上慄產業轉型有何訣竅?

■杜宇蔚、資訊日報/資訊日報客戶端記者魏文彪/文

萍鄉市上栗縣是遠近聞名的花炮大縣，當地的花炮稅收比例曾經達到全縣稅收比重的40%。長期以來，當地存在著“一業獨大”的情況。近年來，隨著國家去產能、環保等要求日益嚴苛，全國有800多個城市禁(限)放煙花爆竹，上慄面臨著巨大的產業轉型壓力。3月31日，《江西日報》7版頭條刊發《上慄產業轉型邁出堅實步伐》一文，對上慄產業轉型成果進行報道。對此，資訊日報《讀懂黨報》欄目進行梳理解讀，使讀者更好地理解上慄產業轉型之路。

尋求新機遇

加強贛湘合作 引進湖南企業落戶

3月31日，《江西日報》刊發的《上慄產業轉型邁出堅實步伐》報道中提到，去年上半年，該縣工業園在全省綜合排名首次邁入前三十，連續三年穩居萍鄉各縣區之首。花炮稅收佔全縣稅收比重由2016年的40%下降至2020年的12%，“一業獨大”的狀況得到有效緩解。

擺脫縣財政對花炮稅收的依賴，上慄是如何做到的?答案就是產業轉型。近年來，上栗縣緊緊抓住產業轉型的牛鼻子，堅持主攻工業、主攻專案，推動經濟發展逆勢突圍、順勢發展，連續四年榮獲全省科學發展和高質量發展綜合考評先進縣(區)。

上慄地處江西西部，毗鄰湖南。藉助這一得天獨厚的地緣優勢，上慄主動搶抓省市高位推動贛湘合作的戰略機遇，積極促成贛湘合作，助力當地產業轉型。據上栗縣委書記肖妮娜介紹，上栗縣充分發揮贛湘邊區域合作交流機制發起縣區的先行優勢，自2016年起，上栗縣黨政代表團11次組團到長株潭地區對接，率先建設贛湘合作主題園區，承接“溢位效應”，促成了一批長株潭地區專案落地生根。

上慄為贛湘合作專案落地開花做了哪些努力?《江西日報》此篇報道中提到，上慄投資60億元打造贛湘合作產業園，引進37家湖南企業落戶當地，積極引導鑫通機械、眾鑫電子、高恆材料、天奇汽配等企業參與長株潭產業鏈分工，為三一集團、藍思科技等湖南知名企業生產配套。

在巨大的產業轉型壓力面前，上慄只有外出謀出路，才有活路。贛湘合作，就是上慄搶抓機遇的路子。2016年以來，上栗縣打造總規劃面積30平方公里的贛湘合作產業園，建設近百萬平方米標準廠房，推動園區擴區調區，理順園區管理體制，出臺18條舉措促進改革創新發展，形成“一園(上慄工業園)三基地(金山贛湘電子資訊產業園基地、赤山先進裝備製造基地、彭高產業轉型基地)”競相發展格局。

產業轉型是環保所需，更是民生所需。藉助贛湘合作的機會，上慄既去除了花炮產業落後產能，又為當地原有的花炮企業員工找到了新的就業出路。以來自湖南湘潭的伍子醉食品為例，該企業4500名員工中有70%來自花炮退出企業。贛湘產業合作的作用可見一斑。

育新增長點

壯大新興產業 增強工業發展後勁

“壯大新興產業增後勁。該縣圍繞新興產業大做文章，明確裝備製造(粉末冶金)、電子資訊、新能源、食品藥品等產業為主攻方向，落實鏈長責任制。”《江西日報》報道中的這段話，說明上慄為了夯實去除花炮落後產能後的新發展基礎，尋求了多條突破之道。

正如肖妮娜在2019年的全縣務虛工作會上所說，產業轉型要保持定力、增強動力。定力是什麼?就是堅定去除花炮落後產能的決心。動力是什麼?就是上慄要以新興產業來增強當地發展後勁。

為引領新興產業聚集，上慄明確把裝備製造、電子資訊、食品藥品、新材料作為主攻方向，設立10億元的新興產業發展基金，先後開展招商引資年、招商引資推進年、大幹專案年等主題活動，舉辦“電子資訊產業深圳招商會”“新能源汽車(北京)投洽會”“電子資訊產業長沙投洽會”“贛湘經貿合作洽談會”。伴隨投洽會、推介會、招商會等大型推介活動的舉辦，上栗縣先後引進專案256個，總投資額達734億元。

拿電子資訊產業來說，得益於該產業的快速發展，上慄工業園入園企業從2016年前的31家發展至125家，園區產值從17.8億元增長至125億元，稅收從3000萬不到增長至5億元，園區用工從2000人不到增長至1.6萬餘人。同時，園區綜合排名也從全省第95名大幅躍升至29名，實現了入園企業連續倍增、產值稅收連年翻番、用工持續倍增、園區排名四年連躍。

亮眼“成績單”的背後，蘊含著上慄立足民生、主攻工業的智慧和魄力。近年來，上慄從強化招商引資、最佳化營商環境、加強校地合作等方面打出系列“組合拳”，不斷增強企業的獲得感和滿意度，充分激發新興產業活力，助力經濟高質量跨越式發展。

幫找新出路

引導退出企業 向肉兔等產業轉型

產業轉型的目的是為地方發展找到更好的出路，而發展的目的最終是為了普惠當地廣大群眾。所以，在去產能上，地方不能“一轉了之”“一去了之”，而是要妥善做好產業轉型的善後安置工作。

上慄如何做好去除花炮落後產能後的工作?《江西日報》報道介紹，上慄堅持扶優去劣促轉型，做好花炮企業的“進退留轉”。在“退”和“轉”方面，當地出臺一系列政策措施，引導229家小弱散花炮企業有序退出，利用閒置廠房積極向高效農業發展。目前已有87家退出花炮企業轉型發展肉兔、桑蠶、牛羊等特色產業。

2019年7月11日，肖妮娜來到位於上栗縣金山鎮山口村的臻利種養專業合作社，實地調研退出花炮企業轉型工作。時年47歲的周洪源是上栗縣臻利種養專業合作社的負責人。2年前，一直“吃花炮飯”的周洪源深深地感到了行業面對的困境。經過再三思量，他決定轉行進軍養殖行業，並將原有花炮工房改造成養殖車間。經過一年多的精心打造，合作社已經在上慄及周邊地區小有名氣，在萍瀏醴地區發展了30個合作伙伴。

上慄不僅將肉兔、桑蠶等產業作為花炮企業轉型後的替代，更將它們作為扶貧產業來抓。據上栗縣農業農村局負責人介紹，當地縣委、縣政府把高效農業作為產業轉型方向之一，選準肉兔、蠶桑、黑山羊作為產業扶貧的主攻方向，出臺了一系列的政策予以扶持。

自2018年以來，上栗縣先後舉辦規模養殖培訓班24期，累計培訓花炮退出企業主和貧困戶1000餘人次，帶動39家花炮退出企業、82家家庭散養戶加入養殖行業，年產肉兔達50萬隻。同時，上慄還帶動56戶建檔立卡貧困戶自主發展養殖，以務工或託養方式帶動65戶貧困戶年均增收6500元以上。

產業轉型沒有固定模式、沒有可借鑑經驗。作為“中國煙花爆竹之鄉”，上栗縣委縣政府深感傳統花炮產業不可持續，轉型勢在必行。產業轉型後如何尋找新的發展平臺和機遇、如何引入新的產業增長點、如何為從舊有產能上淘汰下來的企業和人員找到新的出路，上慄用實際行動為全省其他地區產業轉型之路提供了參考樣板。

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