參考快評｜這件事後，拜登政府還應如何“撥亂反正”？

隨著美國轉變態度，結束長達半年的“群龍無首”狀態。

2020年8月，世貿組織時任總幹事羅伯託·阿澤維多因家庭原因提前一年去職。截至10月底，在角逐新任總幹事的8人中，奈及利亞前財政部長恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉已獲得世貿組織164個成員中的163份支援，唯有特朗普治下的美國公開提出異議。正因為美國前政府的一票否決，本應在2020年內解決的世貿組織權力真空問題延宕至今。

現在美國決定就這一問題對世貿組織“放行”。美國貿易代表辦公室5日說，新任總統拜登領導的政府很高興向奧孔喬-伊韋阿拉表達“強烈支援”。自此，世貿組織不僅確定了新領導，而且即將迎來首位非洲籍、也是首位女性掌門。

拜登政府此舉固然可以被視為向世貿組織釋放的一個積極訊號，但美國前政府對世貿組織、甚至整個國際貿易體系有消極抵抗，更有主動破壞。僅在貿易領域，拜登的“撥亂反正”工作就仍然任重道遠。

一方面，世貿組織的修復和改革，還有賴拜登政府的配合。其中的當務之急，是解決爭端機構的重啟。

解決爭端機構就是通常所說的世貿組織上訴機構。作為國際貿易的“最高法院”，上訴機構有權對貿易糾紛上訴案件做出有一定強制力的“終審裁決”。機構常設大法官七位，案件審理至少需要三位大法官。

然而，自2017年以來，特朗普政府以“越權裁決”和“審理超期”等各種藉口阻撓上訴機構遴選新法官。2019年12月，上訴機構因審理法官不足開始“停擺”；2020年11月30日，“碩果僅存”的中國籍大法官趙宏任滿，上訴機構徹底空轉。

趙宏去年12月接受《參考訊息》專訪時說，在長達近一年的時間裡，她都是上訴機構唯一在任的大法官，其間有14起案件因無法審理而“懸而未決”。這不僅嚴重削弱了世貿組織爭端解決機制的整體效力，而且波及世貿組織框架下多邊談判的推進速度，動搖了以規則為基礎的國際貿易體系穩定。

美國5日在支援奧孔喬-伊韋阿拉的同時，還表示希望與世貿組織新領導層合作，以實現該組織“必要的實質性”改革。如果上訴機構尚且無法重啟，很難想象世貿組織的改革還能從何談起。

另一方面也是更重要的，美國自身的貿易政策需要徹底轉變。巧合的是，就在美國表示支援奧孔喬-伊韋阿拉的當天，2020年美國外貿資料釋出。去年美國進出口雙雙暴跌，商品及服務貿易逆差同比飆升17.7%，達到6787億美元，創下2008年金融危機以來的新高。

美國“十年不遇”的鉅額逆差既是疫情強烈衝擊經濟的寫照，更宣告了特朗普政府貿易政策的徹底失敗。正如美國福布斯網站6日所說，特朗普把消除貿易逆差作為其政府一個核心目標，為此他對來自中國及其他地區的數千億美元產品加徵關稅，但此舉並未對美國貿易逆差產生他所希望的作用。

除了加徵關稅，特朗普政府還無限泛化“國家安全”概念，對中國“斷供”以晶片為代表的高科技產品。全球商品供應鏈在面對疫情衝擊的同時，還要承受人為製造的風險。這樣的政策不僅會導致世界商品貿易萎縮，而且惡意違背了自由貿易原則。

因此，美國貿易政策能否重歸正途，備受全世界關注。拜登政府並非不清楚這一點。同樣在5日，白宮透露正在審查對歐盟的關稅政策。而拜登政府對於全球第一貿易大國中國採取何種貿易政策，可能更具標誌意義。

拜登在不久前的外交政策講話中，誓要“恢復我們在國際機構中的作用”，“重拾我們失去了很多的信譽和道德權威”。言猶在耳，相信無論是世貿組織的新掌門，還是其他163個成員，都在對美國能否回來、外交能否回來拭目以待。

來源：參考訊息網