(經濟觀察)中國推出三孩生育政策用意幾何？
中新社北京5月31日電 (記者 王恩博)31日召開的中共中央政治局會議透露重磅訊息：中國將迎來三孩生育政策！
會議提到，進一步最佳化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支援措施，有利於改善中國人口結構、落實積極應對人口老齡化國家戰略、保持中國人力資源稟賦優勢。此間分析認為，三孩生育政策此時推出，與當前中國人口發展的一些新情況、新變化有關。
根據第七次全國人口普查結果，2020年中國育齡婦女總和生育率為1.3，自2010年六人普以來首次低於1.5，實施全面兩孩政策後，生育水平出現短期回升，之後逐漸下行，在低水平徘徊。國際上通常認為總和生育率1.5左右是一條“高度敏感警戒線”，如持續低於該水平，就有跌入“低生育率陷阱”的可能。
南開大學經濟學院教授、中國人口學會副會長原新向中新社記者表示，推出三孩生育政策一方面是為了促進落實中國積極應對人口老齡化國家戰略，同時也是為了促進“十四五”規劃綱要中提出的“推動實現適度生育水平”。根據《國家人口發展規劃(2016—2030年)》，2030年中國總和生育率預期目標為1.8，這與當前水平仍有一定差距。
受訪專家認為，生育政策進一步放寬對中國是好事，但其對改善生育率更多起到短期效果，能否制定好與生育政策相配套的經濟社會政策至為關鍵。
值得注意的是，此次會議提及“促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接”。會議列出一些具體措施，例如要將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮，加強適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導，對婚嫁陋習、天價彩禮等不良社會風氣進行治理，提高優生優育服務水平，發展普惠托育服務體系，推進教育公平與優質教育資源供給，降低家庭教育開支。
原新認為，做好經濟社會政策與生育政策的銜接，首先要從法律著手。現行生育相關政策法規均與全面二孩政策配套對接，應對其進行認真梳理，與三孩生育政策不適應的規定該廢止的廢止，該修改的修改，從而為其實施奠定法律基礎。
“實現經濟可持續發展，將經濟蛋糕做大，是任何一項社會公共政策執行到位的前提。”原新還指出，在此基礎上，要讓民眾生得起、養得起，適度降低養育孩子的直接經濟成本，以及時間成本、社會成本、政策成本等間接成本。構建一個覆蓋小、中、老各年齡層的生育安全和生育關懷社會公共政策體系。
生育率降低疊加老齡化，也讓中國勞動年齡人口不可避免地減少。北京大學人口研究所所長陳功指出，在2021到2030年間，勞動年齡人口總量和比例將繼續以較快速度降低，人口撫養比也將繼續提升，由低人口撫養比帶來的人口數量紅利逐步進入尾聲。
三孩生育政策的實施能否逆轉這一趨勢？在原新看來，以往中國作為世界加工廠，構建了一個勞動密集型產業結構，將勞動力資源優勢轉變為高速經濟增長。如今中國向高質量發展邁進，產業結構必然轉向科技密集型、資本密集型、智力密集型，勞動力需求也將隨之變化，勞動力質量需求會部分甚至大部分地替代勞動力數量需求。
七人普資料顯示，中國勞動年齡人口總規模仍然較大，達8.8億人。同時，勞動年齡人口素質顯著提高，平均受教育年限達10.75年，比2010年的9.67年提高1.08年。
“人口紅利本身不取決於人口變化，更取決於整個經濟社會決策”，原新說，人力資本的不斷強大將成為未來中國人口紅利的基礎。同時，雖然中國人力資源在減少，但其規模依然巨大。三孩生育政策推出以及相關經濟社會政策的配套銜接，有助於鞏固這種人口紅利優勢。
陳功也表示，可以預期中國人口質量將在未來較長時間內保持較快提升速度，併成為推動經濟高質量發展的有利條件，走出一條從享受人口數量紅利到創造人口質量紅利的人口發展道路。(完)