拜登。圖片來源：新京報網
文|徐立凡
當地時間3月28日，美國白宮新聞發言人珍·普薩基表示，拜登總統將於當地時間3月31日在賓夕法尼亞州匹茲堡市發表演講，詳細闡述3萬億美元經濟復甦計劃第一份法案。
據悉，第一份法案將著重解決美國國內道路橋樑重建、鄉村地區網路寬頻拓寬等基礎建設改革問題。而涉及兒童保育措施、醫療保健補貼的第二份法案將於4月宣佈。
匹茲堡是拜登2019年5月發表首場競選演說的地方，重歸匹茲堡宣佈3萬億美元經濟復甦計劃，折射了拜登想獲取施政重大成就的心態。但現實地看，拜登的經濟復甦計劃距離落地還有相當一段距離，即使打個折扣，也有三道“坎”很難邁過。
資金籌措是個大問題
首先，資金落實就是個問題。
由於年久失修，美國基建“欠賬”很多。美國土木工程師學會日前釋出四年一次的評估報告稱，由於聯邦政府多年來的不作為，美國的基礎設施狀況每況愈下，總體評分僅為“C-”，也就是“有重大缺陷”的“平庸水平”。
據摩根斯坦利估計，即使美國基建水平從C-提高到C的水平，就需要花費3萬億美元。其中3980億美元用於橋樑，7960億美元用於道路，3000億美元用於鋼橋，1.6萬億美元用於路面。
高盛的估計是，加上第二份法案，拜登的計劃花費最高可能達到4萬億美元。不過高盛認為，不管最終金額需要花費多少，由於基建週期漫長，第一年可能只需支出2000億美元。
但擺在拜登面前的另一個問題是，在其剛上任之初，就已經花了1.9萬億美元刺激經濟，若再拿出3萬億投資基建，顯然存在巨大困難。
這不是光透過印錢增加聯邦債務就能解決的問題。拜登雖然已多次表態，要透過提高聯邦稅收、年收入40萬美元以上人群的個稅等手段籌措資金。但若執意執行，勢必會引發相關利益群體的巨大反彈，甚至在國會形成漫長的博弈。
這個問題不解決，拜登的計劃就是紙上談兵。
綠色新政專案在資源州推廣不了
就算拜登在國會贏得了勝利，讓“計劃”成為“法案”，也有可能遭遇地方抵制。
如果拜登計劃就是修橋修路通網，而且是聯邦政府掏錢，地方何樂而不為。但是，拜登的3萬億美元計劃中，還包括了不少綠色新政的專案。
比如在拜登團隊公佈的經濟願景中，曾提出拜登第一任期內升級400萬棟建築，並對200萬戶家庭的住所進行改造，到2035年將全國建築存量的碳足跡減少一半等計劃。此外，拜登決心徹底取消石化燃料補貼，大力推廣清潔能源。
且不說拜登大規模改造私人家庭住所的計劃有沒有可行性，就說推廣清潔能源專案，就動了很多資源州的“蛋糕”。
目前，美國有12個州公開反對拜登的綠色新政，比如得州就認為，能源開採區域屬於公共用地，不止屬於聯邦政府。
這就涉及聯邦政府和地方政府的治理權之爭了。在美國，這個問題不可能得到解決，就意味著，拜登包括綠色新政在內的基建計劃在部分州推廣不了。
“水淹七軍”考驗美元信用
此外，就算拜登不想大幅度增加聯邦債務，能透過加稅籌措到一部分基建資金，但長遠看，美國還是得透過這一招，使美國在漫長的基建週期內有足夠的錢花。
基建週期有多長，美元氾濫的時間可能就有多長。當然，美國肯定會透過輸出通脹來部分解決國內美元氾濫的問題。
但問題在於，拜登剛上任時就簽署了“買美國貨”的行政令，想推動企業“回岸製造”。這就有點矛盾了。既要輸出通脹規避風險，又要透過 “回岸製造”讓美元流回，這顯然是很難操作的。
美國怎麼操作先不管，對於匯率市場完全開放的國家來說，美元氾濫也將會帶來“水淹七軍”的巨大風險。之前沒有這3萬億美元的時候，巴西、土耳其等國金融市場就一日數驚了。再來3萬億美元，市場動盪的範圍肯定更大。
這種前景如果出現，勢必讓美元信用再受打擊，相當於在間接鼓勵想擁有穩定外儲的國家轉而增持其他幣種。
其實，拜登計劃要面對的“坎”還有很多。比如，由於拜登計劃基本上是“閉門造車”，最多與所謂“民主國家”搞一些共同開發，其網路通訊設施很可能剛建好就落後了。就算拜登計劃能夠推進，讓美國基礎設施建設從目前的世界第13位往前挪幾位，但距離他對標的中國基建，恐怕還有不小的距離。
□徐立凡（媒體人）
編輯：陸玖 實習生：祁倩倩 校對：陳荻雁
來源：新京報