來源：人民網-人民日報海外版
近日，商務部發布《“十四五”商務發展規劃》，提高利用外資質量作為一項重點任務在《規劃》中佔據了重要位置，它既是實現《規劃》目標的重要途徑，也是未來構建新發展格局和全方位推動高質量發展的重要舉措。
今年上半年，在全球疫情形勢依然嚴峻的情況下，中國利用外資成績單成色十足，呈現出增長幅度大、技術含量高、外資大專案多、支撐面廣等特點。上半年全國實際使用外資創新高。20個省份吸收外資實現兩位數增長，引資前6大省市山東、浙江、上海、江蘇、廣東、北京分別增長61.9%、36.4%、35.6%、26.7%、20.6%和13.5%。
上半年利用外資之所以延續強勁增長態勢，主要由於中國疫情得到有效控制，在全球主要經濟體中率先實現恢復性增長，發展潛力和活力不斷釋放，經濟增長前景較好，營商環境持續改善，進一步加大了對外資的吸引力。未來，國內超大市場規模優勢將不斷顯現，投資需求和消費需求將不斷增強，成為吸引外資的最大動力。
值得注意的是，在多重利好因素疊加的同時，當前中國提高利用外資質量仍面臨諸多挑戰。既有各國間引資競爭激烈、中國外資主要來源地經濟下行風險和國際關係緊張局勢升溫等外部風險，也有利用外資的區域不平衡問題仍然突出、外資企業尚未有效嵌入和連結中國本地產業鏈等內部挑戰，“穩規模、提質量”將成為未來一段時期利用外資的主要任務。我們需科學研判內外部環境的變化，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，在構建以國內大迴圈為主體、國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局中努力實現高水平利用外資。
要持續擴大市場準入，落實好新版負面清單，適時推出穩外資新舉措。進一步清理負面清單之外的外資准入限制措施，全面開放一般製造業，有序放開電信領域外資准入限制，吸引更多的外資高階製造業專案落地。用好招商鼓勵政策，引導外資更多投向先進製造業、新興產業、高新技術、節能環保等領域。推動降低外資研發中心享受政策門檻，引導外商加大在華科技創新投入。提高國內製造業服務化水平，提高生產性服務業供給能力，鼓勵有實力的國內企業提高國際化經營水平。不斷最佳化營商環境，發揮開發區、國家級新區等重點開放平臺作為地方產業集聚平臺和創新載體的作用。在政策支援方面持續加強，落實鼓勵外商投資產業目錄等已有政策措施，同時根據外資企業的共性訴求，做好政策調研和儲備，適時推出穩外資新舉措。
積極推動外資來源地多元化，提升產業鏈安全水平。在全球供應鏈產業鏈加速調整時期和新冠肺炎疫情尚未得到有效控制的情形下，應推動更多雙邊和多邊貿易及投資協定落地；積極推動RCEP、中歐投資協定落地生效；推動中日韓自貿區協定成功落地；儘早推動中英自貿談判。此外，要推動外資來源地多元化，提升產業鏈國際合作安全水平，保持主要投資來源地穩定的基礎上，積極吸引東盟、美洲等新興經濟體外資。
引導地方招商引資轉變傳統觀念，創新引資方式，增加當地產業鏈嵌入度。地方政府在招商引資時應關注引資專案與當地產業鏈嵌入度和產業創新帶動力，注重產業鏈招商和本地產業支撐體系建設，營造吸引高質量外資專案的良好產業環境。建立科學的引資質量評價體系，謹防“高耗低出”的專案和空殼專案流入。對於質量評價較好的外資專案，可在差別化水價、電價等方面予以優惠。鼓勵地方政府創新引資方式，靈活採取“以內引外”“以外引外”“以商引商”等多種方式，吸引優質外資專案，以嫁接國際優質資源，融入國際經濟大迴圈。
(作者為國家發展改革委國際合作中心副研究員)