民航業加速最佳化營商環境 外商投資非禁即可入

北京商報訊（記者 肖瑋 楊卉）民航業外資准入正式啟用“負面清單”模式。2月9日，在民航局新聞釋出會上，民航局政法司副司長楊穎明確提出，由於管理模式和開放水平與國家外資管理方向和有關規定不一致，民航局已廢止《外商投資民用航空業規定》及其6個補充規定。在外商投資准入方面，民航領域政策會按照《外商投資准入特別管理措施（負面清單）》規定及其後續修訂執行，實施“非禁即入”的模式。

楊穎提出，新規實施後，民航主要保留公共航空運輸、通用航空、民用機場3個領域的外資准入限制，外資准入政策也由原本的“法無授權不可為”的正面清單管理模式調整為“法無禁止即可為”的負面清單模式，在世界航空大國間已屬較高開放水平。

在透明度方面，民航外資准入限制按照國家統一的外資准入負面清單執行，外商可在全國“一張單子”上了解民航領域現有開放水平，並及時掌握後續政策調整情況，實現“一單盡列、一目瞭然”，大大提升了政策透明度。對負面清單之外的領域，按照內外資一致原則執行國家統一發布的《市場準入負面清單》，外商投資民航業的政策和營商環境更加公平、透明。

另外，上述調整還簡化了外商投資專案審批程式，提升了投資便利化水平。據楊穎介紹，為外商投資民航業營造良好環境，民航局在廢止《外商投資民用航空業規定》的同時，取消了“限額以下外商投資民航專案建議書和可行性研究報告審批”行政許可事項，“為做好工作銜接，民航局還發布了相關通知，提出透過簡化外商投資專案審批程式，進一步降低外資企業制度性交易成本，提升投資的便利化，為外資企業創造更便利和更完善的營商環境。”

值得一提的是，楊穎還表示，從以往民航利用外資情況看，機場和航空貨運公司是外商投資我國民航業最主要的兩個子部門，吸引的外資佔同期全部外資的70%。為鼓勵和引導外資、技術、管理等投向民航重點業務領域，民航在擴大開放、對外資准入限制“做減法”的同時，還在優惠政策上“做加法”，如此前出臺的《鼓勵類外商投資產業指導目錄》就將民航鼓勵類條目由14條增加到16條，涵蓋了民用機場、通用航空、裝置製造、無人機等領域。

公開資訊顯示，去年1月，《外商投資法》正式實施，規定國家對外商投資實行准入前國民待遇加負面清單管理制度，民航領域也依法啟用新模式。在民航高階經濟師王疆民看來，“非禁即入”的方式，給我國民航業引入外商製造了更多可能性，“受疫情影響，我國一些中小型航空公司承擔著較大的經濟壓力，急需引入更多投資方，來盤活現有資產。而且從大環境來看，我國航空業務恢復狀況良好，發展潛力很大，對外商來說也是一個很好的投資方向。此時進一步最佳化外商投資民航業的環境，是一個‘雙贏’的選擇。”