前11個月地方債發行7.16萬億元 創歷史新高

今年地方債發行工作即將收官。東方財富Choice資料顯示，今年前11個月，地方債發行規模達71647.34億元，同比增長14.4%，已超過去年全年發行量，創歷史新高。同時，部分地區地方債發行基本結束。

中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，今年前11個月地方債發行規模創歷史新高，主要是國家為有效應對疫情影響和統籌經濟社會發展，一方面保持今年新增地方債券合理規模，保持宏觀政策的連續性和穩定性，形成對經濟增長強有力的支撐；另一方面，適度擴大再融資債券發行規模，加大存量債務的還本付息能力，有效防控地方政府債務和財政執行風險；同時，也與各地逐步開展化解政府隱性債務，穩步推進政府隱性債務顯性化，逐步消除政府債務隱患，適度放大再融資增量有關。

東方財富Choice資料顯示，按用途劃分，前11個月發行再融資債券29146.44億元；發行新增地方債42500.9億元（新增專項債34793.26億元，新增一般債券7707.64億元）。今年預算安排新增地方債額度44700億元。其中，新增一般債券額度8200億元，新增專項債額度36500億元。截至11月末，還剩2199.1億元新增地方債待發。

中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任何代欣對《證券日報》記者表示，今年新增專項債在穩投資、穩增長方面作用突出，對保障重點工程建設、重大任務完成起到了積極作用。目前，新增專項債額度所剩不多，一方面說明專項債需求依然十分旺盛，專案儲備充足、市場認可度較高；另一方面專項債發行執行效率逐年提高，發行節奏加快是一種集中反映。

“總體上看，今年地方債券發行呈現先低後高的形態，特別是進入下半年發行進度逐月加快，為保持我國經濟活力、穩定經濟增長信心、提升基礎設施服務功能、推動經濟結構轉型和高質量發展發揮了關鍵作用。”張依群說。

記者瞭解到，河南省、安徽省的地方債發行工作已收官，各地方財政部門陸續公佈了全年累計發行地方債具體資料，分別為河南省3413.36億元、安徽省2815億元。

何代欣表示，河南省等地區今年地方債發行較快，體現了地域特徵。比如今年遇到洪澇災害的河南，專項債加快發行並使用，對挽救災害損失、修復水毀工程、進行災後重建意義重大。

張依群認為，多地地方債券發行收官，表明地方政府債券新專案開工和續建專案推進都比較順利，地方債券無論是發行規模和進度基本符合預期，既能有效滿足地方政府專案投資需求，又能進一步增強和釋放地方經濟發展後勁。

記者注意到，安徽省財政廳披露了債券資金投向：全年發行新增一般債券144億元，主要支援交通基礎設施、農林水利等沒有收益的公益性專案；發行新增專項債券1665億元，主要用於長三角一體化發展、交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保、社會事業、城鄉冷鏈物流基礎設施、產業園區基礎設施、保障性安居工程等九大重點領域公益性專案建設；發行再融資債券1006億元，有效緩解了地方政府融資壓力和償債壓力，為安徽省經濟發展提供了堅強的財力支撐。

張依群表示，從債券資金投向看，除了延續地方政府債券傳統投向規定外，還呈現一些新的特點，一是農林水利、生態環保、能源等投資不斷加大，綠色低碳、迴圈發展的投資理念逐步建立；二是區域協調、一體化建設投資格局穩步形成，城市發展、城鄉融合得到改進；三是冷鏈物流、產業園區、保障性安居工程等基礎設施建設持續推進，服務民生能力得到進一步增強，為經濟持續健康發展拓展了更大空間。