探索高質量發展考核指標體系 發揮“風向標”作用

　　當前，高質量發展考核指標體系的構建還處於各地探索實踐階段。構建高質量發展考核指標體系，要鼓勵各地各部門結合實際發揮主觀能動性，在貫徹落實黨中央國務院有關會議檔案精神的基礎上，大膽闖、大膽試，逐步探索總結出一套科學合理的考核指標體系，使之成為促進經濟社會高質量發展的“指揮棒”、“風向標”。總的來看，應當遵循以下總體思路：

　　“十四五”規劃提出，堅持深化改革開放。深化重點領域和關鍵環節改革，要進一步推進“放管服”改革，推動經濟社會向更高水平發展。各個地方要善於用政治眼光觀察和分析經濟社會問題，透過科學構建高質量發展考核指標體系，真抓實幹把黨中央決策部署貫徹到經濟工作各方面。應刀刃向內堅決破除體制機制的阻礙，打破部門利益和地方保護，確保全面深化改革的總體方向和總體程序。

　　制定高質量發展考核指標體系，要堅持與時俱進、創新驅動的思路。中央經濟工作會議提出，要抓緊制定實施基礎研究十年行動方案，重點佈局一批基礎學科研究中心，支援有條件的地方建設國際和區域科技創新中心。儘管我國經濟總量已經躍居全球第二，但整體創新能力依然不強。隨著以往粗放型增長模式的難以為繼，透過創新引領和驅動新時代發展已經成為實現高質量發展的必由之路。在高質量發展考核指標體系中，應當尤其注重設定與創新相關的指標，並提高其在整個考核指標體系中的比重。特別是對於一線城市，人才資源密集，資訊流、資金流比較豐富，更應該加強創新的力度，推進科技創新成果轉化，推動經濟社會高質量發展。

　　制定高質量發展考核指標體系要有大局觀，要打破“只顧自家一畝三分地”“各家自掃門前雪”的狹隘發展思維。在“雙迴圈”格局下，要注重設定科學合理的指標體系，促進各地區各部門積極貫徹落實好國家區域發展的有關政策檔案會議精神，確保區域發展總體佈局方針政策在各個地方落地生根、見實生效，特別是黨中央國務院關於“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等方面的方針政策。

　　各地自身資源稟賦和區位優勢有顯著差異，因此在設定高質量發展考核指標體系時，不能簡單要求各地區各部門“整齊劃一齊步走”。要科學合理確定發展考核指標數值，注重與原有區域經濟、產業政策考核體系的對接，形成優勢互補的區域經濟總體格局。資源承載能力強、經濟發展條件好的地區要承載更多產業和人口，發揮資源集聚和價值創造作用。對重點開發地區、生態脆弱地區、能源資源地區，要制定差異化考核指標，分類精準施策。

　　制定高質量發展考核指標體系要善於用長遠的眼光看待發展問題，要有時代感、責任感和使命感。“十四五”規劃提出，推動綠色發展，促進人與自然和諧共生。因此，在設定高質量發展考核指標體系時，要深入貫徹新發展理念，將綠色發展作為考核指標體系設定的重要遵循。應將降低碳排放、生態環境保護修復、汙染預防治理等生態環境方面的規範和要求轉化為考核指標，注重從根本上有效防範化解生態環境風險，把保護生態環境作為發展的“硬約束”和區域經濟發展的底線。

　　中央經濟工作會議會議指出，經過幾代人一以貫之、接續奮鬥，我國即將全面建成小康社會。這是新生活新奮鬥的起點，要繼續艱苦奮鬥。不過，從脫貧到富裕還有很長的過程，需要我們繼續團結奮進、一代接著一代幹。因此，要分階段設定好公共服務均等化、教育資源均等化、發展機會均等化等方面的發展考核指標，引導政府公共資源和社會力量更多投入，從根本上拓寬困難群眾和貧困人口的發展出路，增強他們的致富本領，有效打破貧困代際傳遞，積小勝為大勝，不斷朝著實現全體人民共同富裕的目標前進。（作者：北京大學光華管理學院國民經濟學博士研究生、盤古智庫高階研究員 聶洋）

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