(兩會觀察)“一增一新一靠前”：中國積極財政持續發力“穩增長”
中新社北京3月5日電 題：“一增一新一靠前”：中國積極財政持續發力“穩增長”
中新社記者 李金磊
在三重壓力之下，中國經濟亟待止住增速下行的勢頭。在穩增長過程中，積極的財政政策又該如何發力？
2022年政府工作報告給出答案。雖然赤字率下調，但支出規模擴大，而且減稅與退稅並舉，新的組合式稅費支援政策為企業雪中送炭。“一增、一新、一靠前”，托住經濟增長的大盤。
“一增”：支出規模擴大
政府工作報告提出，今年赤字率擬按2.8%左右安排，比去年有所下調，有利於增強財政可持續性。
雖然赤字率比2021年下調了0.4個百分點，但透過統籌財政資源，今年全國一般公共預算的財政支出強度不僅不會下降，而且比去年會有較大提高。
中國財長劉昆用兩個資料來說明問題，一是“26.7萬億元(人民幣，下同)”，這是2022年全國一般公共預算財政支出的安排規模，比2021年增加2萬億元以上，增長8.4%，比預期國內生產總值增幅高了2.9個百分點；二是“近9.8萬億元”，這是2022年中央財政對地方的轉移支付規模，比2021年增加近1.5萬億元，同比增長18%，這是自2012年以來的最高增幅。
“赤字率下降，但支出強度不減，可以給穩增長足夠支撐。”中國財政科學研究院研究員白景明對中新社記者表示，一減一增之間，體現了財政政策更加註重提升效能和可持續，不能靠無限擴大赤字來解決問題，關鍵是用好手裡的錢。其中，中央財政對地方轉移支付規模大幅擴大，可以解決兩個核心問題，一是不同地區之間財力平衡問題，二是區域基本公共服務差距的問題。
“一新”：減稅與退稅並舉
穩增長，就要更多企業活下去，活得好，而減稅降費是助企紓困直接有效的辦法。2021年中國新增減稅降費超過1萬億元，2022年中國實施新的組合式稅費支援政策，減稅與退稅並舉，預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達企業。
2.5萬億元是什麼概念？這個退稅減稅的規模為歷史上最高。此舉將為企業雪中送炭，助企業煥發生機，有力提振市場信心。
“減稅降費更加註重精準和時效性。”白景明認為，一方面，沒有“撒胡椒麵”，優先安排小微企業，重點支援製造業等，把有限的財力用在最急需的實體經濟領域，體現精準發力。
另一方面，政府工作報告要求對小微企業的存量留抵稅額於6月底前一次性全部退還，而且多次強調“直達”，更加強調時效性。上半年往往是企業最缺錢的時候，正缺錢的時候錢來了就是雪中送炭。“打個比方，在雪花飄得最大的時候送炭，和在雪都快下完的時候送炭，邊際效應是不一樣的。”白景明說。
“一靠前”：政策發力適當靠前
投資在穩增長中發揮關鍵性作用。政府工作報告要求，要用好政府投資資金，帶動擴大有效投資。今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元。圍繞國家重大戰略部署和“十四五”規劃，適度超前開展基礎設施投資。
2022年，財政政策靠前發力的特徵愈發明顯。近期，財政部向各地提前下達2022年部分新增專項債券額度，下達額度為1.46萬億元。
中國民生銀行首席研究員溫彬對中新社記者表示，在去年專項債券發行節奏相對滯後、一部分資金結轉至今年使用的情況下，今年新增專項債額度與去年持平，是相對較高的新增規模，體現了財政政策加力支援穩投資、穩增長。為配合適度超前的基礎設施投資，做到政策靠前發力，今年已提前下達額度，專項債券發行節奏比去年明顯加快。(完)