財政部答記者問：把握髮行節奏 發揮專項債券資金使用效益

　　財政部回答中國證券報記者提問 把握髮行節奏 發揮專項債券資金使用效益

　　財政部預算司副司長項中新20日在2021年上半年財政收支情況新聞釋出會上透露，1-6月，全國地方已發行新增地方政府債券14800億元，發行進度較去年有所放緩。他在回答中國證券報記者提問時表示，下一步，財政部將指導地方合理把握髮行節奏，做好資訊公開，發揮專項債券資金使用效益。

　　實施專項債券專案穿透式監測

　　項中新表示，2021年，財政部積極貫徹中央經濟工作會議精神，落實“積極的財政政策要提質增效、更可持續”要求，繼續完善政府債務管理機制，開好“前門”、嚴堵“後門”，發揮政府規範舉債對宏觀經濟平穩執行的促進作用。

　　一是指導地方做好專案儲備和前期準備等工作，加強對地方申報專項債券專案的把關，要求各地圍繞黨中央、國務院確定的重點領域和國家重大戰略做好專案儲備，按照“資金跟著專案走”的原則，積極支援符合條件的重點專案建設。明確不安排用於租賃住房建設以外的土地儲備專案，不安排一般房地產專案，不安排產業專案。二是實施專項債券專案穿透式監測，實現對專項債券專案全生命週期、常態化風險監控，防範法定債券風險。三是強化專項債券專案績效管理。四是進一步推進地方政府債務資訊公開，規範地方政府債券資訊公開平臺管理，以公開促規範。

　　項中新介紹，截至2021年6月末，全國地方已發行新增地方政府債券14800億元，其中一般債券4656億元、專項債券10144億元。發行進度較去年有所放緩，主要是今年專項債券恢復常態化管理，適當放寬地方發行時間要求，這樣既不會影響重點專案建設進度和資金需求，也可以有效避免債券資金閒置。

　　按照國務院統一部署，京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等國家重大區域戰略專案已被納入2021年地方政府專項債券重點支援範圍。經初步彙總，1-6月全國地方發行的新增專項債券，約一半投向交通基礎設施、市政和產業園區領域重大專案；約三成投向保障性安居工程以及衛生健康、教育、養老、文化旅遊等社會事業領域重大專案；約兩成投向農林水利、能源、城鄉冷鏈物流等領域重大專案。

　　證券交易印花稅同比增長61%

　　財政部國庫支付中心主任劉金雲介紹，上半年，全國一般公共預算收入117116億元，同比增長21.8%，比2019年同期增長8.6%，符合預期。同比增速較高主要是去年同期收入基數較低和當前工業生產者價格上漲較快所致，同時反映了我國經濟恢復取得明顯成效。

　　從稅收收入看，上半年全國稅收收入100461億元，同比增長22.5%，比2019年同期增長8.7%。其中，國內增值稅同比增長22.5%，主要是工業服務業穩步增長以及工業生產者出廠價格上漲；國內消費稅同比增長12.8%，主要受成品油、汽車、捲菸銷售增長帶動；企業所得稅同比增長17.7%，主要是企業利潤持續穩定增長；個人所得稅同比增長24.9%，除居民收入增長帶動外，還與股權等財產轉讓和股息紅利收入增長有關；進口環節稅收同比增長27.6%，主要受一般貿易進口增長29.2%帶動。此外，證券交易印花稅收入1437億元，同比增長61%。

　　“從後期走勢看，全球疫情形勢依然嚴峻，國內經濟恢復不均衡、基礎不穩固問題依然存在，再加上去年下半年基數抬高，提高企業研發費用加計扣除比例並提前享受新增減稅政策減收體現在今年下半年，預計今年下半年全國收入增幅將比上半年明顯回落。”劉金雲稱，但考慮到上半年收入完成進度較快，經過努力，預計能夠完成全年預算收入目標。

　　從財政支出看，上半年全國一般公共預算支出121676億元，同比增長4.5%。其中，中央支出同比下降6.9%，扣除部分支出撥付時間比去年有所延後因素影響後下降2.4%，非急需非剛性支出持續壓減；地方支出同比增長6.4%。全國財政“三保”等重點支出增長較快，教育、社會保障和就業、衛生健康支出分別增長10.1%、8.2%、3.8%。

　　常態化直達機制有序推進

　　對於1-6月直達資金下達、使用情況，劉金雲介紹，財政部會同有關部門建立常態化直達機制，將27項轉移支付整體納入直達範圍，資金總量達到2.8萬億元，比上年增加1.1萬億元，基本實現中央財政民生補助資金全覆蓋。上半年，常態化直達機制有序推進，執行情況良好，資金快速落到基層和單位，重點領域支出得到有效保障，惠企利民政策精準落實，有力促進民生持續改善，經濟穩中加固、穩中向好。

　　“資金下達方面，具備條件的資金已全部下達，為地方合理安排使用資金留出了充裕的時間。”劉金雲稱，根據直達資金監控系統資料統計，截至6月底，2.8萬億元直達資金中，中央財政已下達2.59萬億元，下達比例達到92.5%，未下達的主要是據實結算資金。地方財政已將2.506萬億元分配到資金使用單位，佔中央下達資金的96.8%。

　　“資金使用方面，支出進度逾六成，為地方落實‘六保’任務特別是保居民就業、保市場主體、保基本民生以及基層保工資保運轉方面提供了及時有力的財力保障。”劉金雲表示，截至6月底，各地區形成支出1.635萬億元，支出進度達到63.1%。從支出級次看，省級支出0.614萬億元，佔比37.5%；市縣基層支出1.021萬億元，佔比62.5%，體現了常態化直達機制“據實分配使用資金、增量向基層傾斜”的制度安排。從支出結構看，各地用於養老、義務教育、基本醫療、基本住房等基本民生方面支出佔總支出的七成以上，支援基層落實民生政策。