原題：《海南省服務業擴大開放綜合試點總體方案》聚焦重點領域支援海南先行先試
自貿港建設迎來服務業擴大開放新合力
近日，國務院批覆同意在天津、上海、海南、重慶開展服務業擴大開放綜合試點，試點期為自批覆之日起3年。經國務院同意，商務部印發了《海南省服務業擴大開放綜合試點總體方案》（以下簡稱《方案》）。
“開展服務業擴大開放綜合試點，是新發展階段國家賦予海南的一項光榮改革任務，為海南改革開放和高質量發展帶來新的歷史發展機遇。”省商務廳廳長陳希表示，試點工作將與支援海南自貿港建設的政策共同匯聚起推動海南全面深化改革開放的強大合力。
聚焦7個領域提出先行先試政策舉措
開展服務業擴大開放綜合試點是黨中央、國務院實行高水平開放的重要部署。《方案》明確了指導思想、基本原則和發展目標，從重點行業領域、體制機制和要素保障三個維度提出試點任務。
在重點行業領域方面，陳希表示，《方案》聚焦科技服務、商業服務、教育服務、金融服務、醫療健康服務、電力服務、文化體育和娛樂等7個領域，深化對內對外開放，提出先行先試政策舉措。一是充分體現海南特色，如在資信調查、國際仲裁、線上教育、財務公司、證券、基金、網際網路醫療、文體旅遊產業融合發展等領域提出了一系列符合海南實際、具有海南特色的政策舉措，支援海南進行先行先試和差異化探索。二是與海南自貿港製度整合創新相結合，如：在科技服務領域開展科創企業專利保險試點；在商業服務領域放寬對境外專業技術人員的執業資格和條件的限制；在金融領域支援開展數字人民幣試點，允許海南省到境外發行離岸人民幣地方政府債券，支援設立人民幣海外投貸基金，取消船舶和飛機境外融資限制，允許外資銀行參與進出口通關繳稅和關稅保函業務；在醫療健康領域推動實施醫療器械註冊人制度；在文化娛樂領域深化屬地網路遊戲內容稽核試點等，這些舉措將成為海南全面深化改革開放政策體系的重要組成部分。
在體制機制方面，《方案》包括簡政放權、完善規則體系兩個方面內容，透過深化“放管服”改革，持續最佳化營商環境，完善監管規則，提升服務水平和監管能力。如：在重點服務業領域推行政府服務事項告知承諾制；探索建立政務誠信評價機制；對標國際高標準高水平規則，開展數字營商環境建設；建立行政監管、行業自律、社會監督、公眾參與的綜合監管體系。
要素保障包括貿易投資便利化、人才保障、財稅支援、金融風險防控、資料及智慧財產權保護等5個方面。在貿易投資便利化方面，提出依託國際貿易“單一視窗”開展服務貿易國際結算便利化服務；對於展會展品通關、展後處置及車輛展品留購等方面給予便利化措施；構建貿易金融區塊鏈標準體系，為中小微企業提供金融、物流等綜合服務。在人才保障方面，透過構建開放的引才制度，健全完善人才服務保障，為全世界有志與海南攜手發展的“高精尖缺”人才提供便利的出入境、停居留和工作許可等措施。在財稅支援方面，對軟體、人工智慧、生物醫藥、關鍵材料等領域高新技術企業認定實行“報備及批准”，並降低相關認定標準。在金融風險防控、資料及智慧財產權保護方面，提出強化風險意識和底線思維，透過完善權益保護和風險防控機制，在促進開放發展的同時，保障產業安全和國門安全。如：開展金融領域管理資訊共享、監管協助和風險跨境處置合作；加快資料安全領域制度建設，探索建設資料跨境流動安全管理體系；建立健全智慧財產權領域市場主體信用分類監管、失信懲戒機制。
促使開放試點與自貿港政策形成疊加效應
“服務業是海南經濟增長的重要支撐。”陳希介紹，近三年來，海南服務業增加值佔GDP的比重逐年穩步提高，去年第三產業比重達60%左右，全省服務業增加值增長5.7%，高於GDP增速2.2個百分點，對全省GDP增長的貢獻率超過了95%。海南服務業有吸引境外免稅購物消費迴流、吸引境外醫療消費迴流、吸引境外教育消費迴流三個特點。
陳希表示，海南將積極貫徹落實好試點工作。“我們將按照黨中央、國務院的決策部署，在中央和國家有關部門指導和支援下，主動探索，紮實工作，全力完成好各項試點任務，力爭為全國探索更多可複製可推廣的經驗做法，增強海南服務業開放發展的示範帶動作用。”
建設全面深化改革開放試驗區是國家賦予海南的戰略定位。“我們將積極發揮試驗田作用，承擔更多先行先試工作，促使開放試點與自貿港政策形成疊加效應，在深化改革開放中創造新的機遇，為全面深化改革開放積累更多可複製、可推廣的試點經驗。”陳希說。
在推動制度整合創新方面，陳希表示，將把試點工作與前期已經出臺的《海南自由貿易港外商投資准入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》《關於支援海南自由貿易港建設放寬市場準入若干特別措施的意見》《關於金融支援海南全面深化改革開放的意見》等政策措施相結合，深化“放管服”改革，深化對內對外開放，創新科技服務、商業服務，以及圍繞投資貿易自由化、便利化的金融服務，形成更多制度整合創新成果，培育具有海南特色的合作競爭新優勢。
“我們將面向太平洋、印度洋加強國際合作，並將加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區、西部陸海新通道等的深入對接和聯動優勢互補，為暢通國內國際雙迴圈作出新的貢獻。”陳希表示，將紮實做好風險防範和化解工作，建立健全與海南全面深化改革開放相適應的風險防控體系，構建風險防控的長效機制，確保擴大服務業開放試點工作有序推進。（記者 羅霞）