大連新聞傳媒集團記者智曼卿
論壇上，杜玉虎深入分析了國內園區合作共建的現狀、問題與出路等。
2019年，上海市開發區經濟總量突破8.6萬億元，規模以上工業總產值維持在2.8萬億元，工業企業利潤及稅收略有下降，內外資均實現增長，戰略性新興產業產值保持增長。杜玉虎表示，從園區管理體制角度來說，沒有一個完美的定義說哪種管理體制“一定好”，哪種管理體制“一定差”，只有“適合”或“不適合”的體制。全國大多數地區都在推動開發區市場化改革，這個大方向沒有問題，但要根據自己的實際情況選擇更有利的管理體制。
當前，長三角園區合作共建有三大趨勢。第一由重向輕，由重資產投入向輕資產演變，以品牌管理經驗的輸出為主。第二由單向雙，“單”是由經濟發展好的區域向欠發達地區的轉移，現在“雙”是指雙向交流。例如，上海的產業專案製造環節向外省轉移，當地園區企業發展壯大後需要資本、人才，又到上海來設立自己的飛地，讓自己園區的企業在上海發展。第三由企到鏈，就是由注重單個企業的轉移向產業鏈整體轉移和產業鏈協同發展轉變。
目前，園區合作共建的問題表現在“三多三少”，即共建多、共贏少；競爭多、合作少；口號多、動作少。產生這些問題的核心原因，一是行政上動力不足，到目前為止，跨省園區合作在行政方面缺少支援和鼓勵的實質性政策。二是經濟動力不足。第三是合作共建的跨省政策相對較少。
杜玉虎提出，長三角園區的合作共建，一是要培育統一理念及政策環境，二是要創新合作模式跟分享的機制。相對而言，經濟越發達的地區越講究服務精神、服務意識越濃，相對欠發達地區更講究行政權威，從而導致對企業態度的差別。園區要堅持規劃先行，提高合作層次；要堅持市場規律，創新共建機制；堅持合作共贏，強化政策支援。政府要做的事情是創新政策環境，規劃產業叢集，做強開發主體。行業協會的層面要組建行業一體化組織，搭建產業建立平臺，統一行業標準。園區應該更加註重營商環境的打造，更加註重品牌，品牌化發展是未來開發區發展的必由之路。
就大連與上海兩市如何推動園區合作共建，杜玉虎提出“三個一”的建議。首先要推動一個研究，搞清楚上海跟大連有哪些產業可以在兩地進行協同，這些產業分佈在哪些園區當中，這些園區的具體情況、是否可以進行合作？就園區合作，省、市層面需要有什麼政策出臺。要研究清除再來談後面的事情。第二是凝聚一個共識，加強政府和園區管理人員交流，開展園區及產業人才的培訓，對標產業和園區政策標準。以上兩個“一”都做好的前提下，可以嘗試“一個園區”，搞一個試點園，探索試點園區合作模式、利益分享機制、產業協同流程、政策配套體系等，從而形成滬連在園區合作方面相對成熟、可借鑑、值得探索的經驗、試點。
來源:大連日報