歐盟委員會睦鄰擴大事務委員歐利維爾·沃爾海伊近日對北馬其頓和阿爾巴尼亞進行了短暫訪問，他表示歐盟將向包括北馬其頓和阿爾巴尼亞在內的西巴爾幹國家提供總額90億歐元的投資，用於交通、能源等領域建設，以增加就業，促進經濟增長。
2月16日，在比利時布魯塞爾的歐盟總部，與會領導人在歐盟 - 西巴爾幹領導人非正式會議前合影
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歐盟此舉背後有其深層考慮。
其一，西巴爾幹國家對歐盟意義重大。西巴爾幹國家包括塞爾維亞、克羅埃西亞、阿爾巴尼亞、北馬其頓、波黑、黑山等國家，地緣位置突出，既是歐盟極力拉攏的歐洲夥伴，又是實現歐洲一體化、歐盟戰略東擴的重要拓展物件。
特別是對德國而言，西巴爾幹地區是其建立以“德國為中心、輻射中東歐”產業鏈模式的重要環節。
與此同時，西巴爾幹地區經濟發展相對滯後，增長潛力巨大，是歐盟資本在歐洲地區實現超額投資回報率的“最後一塊淨土”。
其二，旨在促使西巴爾幹國家“向西看”。上世紀90年代南斯拉夫解體後，“向西看”融入歐盟成為西巴爾幹國家戰略選擇之一。
然而，歐盟內部在進一步擴張、吸納西巴爾幹國家問題上存在明顯分歧。主張進一步東擴的德國與主張深化歐盟改革的法國形成長期的“德法對峙”。歐洲主權債務危機的爆發，也在一定程度上阻礙了西巴爾幹國家入盟的步伐，以至於在西巴爾幹國家中僅克羅埃西亞2013年加入歐盟，其他國家雖不同程度開啟入盟程序，但進展緩慢。
歐盟長期的戰略“糾結”使得西巴爾幹國家“向西看”出現猶疑。特別是2020年初新冠肺炎疫情暴發，歐盟對疫情反應遲緩，未能對有需要的西巴爾幹國家及時施以援手。
反而是中國和俄羅斯向塞爾維亞和波黑派遣醫療專家組和援助醫療用品，幫助兩國抗擊疫情，贏得兩國的讚譽和熱情回應。在歐盟“戰略覺醒”後，5月6日，歐盟在與西巴爾幹國家領導人的影片峰會上提出出資33億歐元，幫助西巴爾幹國家抗擊疫情，以“亡羊補牢”的方式吸引西巴爾幹國家向歐盟靠攏。
其三，輸出優勢產能和對接基礎設施標準。歐盟此次向西巴爾幹國家提供90億歐元的投資資金，主要用於交通、能源等領域基礎設施建設，目的是輸出優勢產能和對接基礎設施標準。
一方面，交通、能源均為歐盟相對優勢領域，歐盟投資資金在使用方面可傾向於採購歐盟產品或服務，吸納歐盟直接投資，有利於歐盟向巴爾幹地區輸出產能，提前佈局當地市場。
另一方面，交通、能源均為“後疫情時代”歐盟借經濟復甦實現轉型升級的產業，歐盟希望結合交通裝置數字化製造、能源綠色低碳轉型謀求突破。
特別是在應對氣候變化領域，西巴爾幹當前的能源結構與歐盟達成“2050碳中和”目標相去甚遠。因此，及早在西巴爾幹地區推動相關轉型升級，有助於未來歐盟與西巴爾幹地區的數字、綠色標準對接，縮短技術差距。
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上世紀90年代，西巴爾幹地區飽受戰爭創傷，經濟增長、基礎設施、社會發展相對滯後。戰後，相對富足的生活方式、工作和受教育機會加速西巴爾幹社會“歐盟理想”產生。歐盟加大對西巴爾幹地區的投資，或將為西巴爾幹地區帶來政治、經濟方面的多重改變。
首先有利於西巴爾幹國家疫後經濟的恢復。
國際貨幣基金組織（IMF）10月份釋出的《世界經濟展望》報告顯示，阿爾巴尼亞、北馬其頓2020年將分別出現7.5%和4.5%的經濟衰退，預計恢復到疫情前水平需要2~3年。此時歐盟向西巴爾幹地區注入投資資金，有助於該地區疫後恢復經濟，增加就業，促進社會發展。
其次，增強阿爾巴尼亞、北馬其頓對入盟前景的信心，加速入盟談判程序。
北馬其頓和阿爾巴尼亞分別於2005年和2014年成為歐盟候選國，但直至2020年3月，歐盟成員國才達成一致，同意啟動兩國的入盟談判。
這當中障礙主要有兩個：一是兩國經濟改革、現代化、法治和反腐敗等指標未達到歐盟標準；二是法國、荷蘭、丹麥三國反對。三國認為，應該先加強歐盟建設再繼續擴員，歐盟近年來積極東擴，吸納前華約陣營國家，略顯倉促。
此次投資顯示出歐盟對於西巴爾幹地區經濟發展的重視，減少戰略疑慮，被視為給阿爾巴尼亞、北馬其頓的一顆入盟“定心丸”。此外，有助於阿爾巴尼亞、北馬其頓等國家基礎設施建設和經濟改革程序，透過對接歐盟投資，接納歐盟標準，以積極的方式達成入盟要求。在已啟動入盟談判的情況下，有利於談判過程中雙邊條款對接，加速談判程序。
最後，助力西巴爾幹國家向數字經濟和綠色經濟轉型。
作為歐盟優勢產業，交通裝置製造業上游產能近年來逐漸向中東歐地區分配，成功帶動了匈牙利、羅馬尼亞等國家的規模工業發展。而在當前以數字經濟、綠色經濟為標誌的產業轉型升級背景下，智慧製造、低碳環保成為歐盟疫後復甦的重要抓手。
此時加強在西巴爾幹地區的相關投資，有助於西巴爾幹國家對接歐盟發展目標，引導其產業發展向歐盟模式標準接軌。同時，進一步推動西巴爾幹國家響應歐盟應對氣候變化、發展迴圈經濟、保護生物多樣性、實現農業可持續發展等目標理念。長期來看，還將加速西巴爾幹國家向數字經濟和綠色經濟轉型。
當然，從“口惠”到“實至”還有不小的距離，歐盟的投資計劃於2027年前完成，反映出後疫情時代歐盟受資金束縛，實力已難以滿足其戰略雄心的窘境。
至於該項投資承諾是否帶有援助性質、何時落地，是否符合西巴爾幹地區實際需求，也都存在變數。歐盟能否為西巴爾幹國家真正帶來繁榮，有待觀察。（作者單位：中國社會科學院歐洲研究所）