做好下半年經濟工作，積極的財政政策如何發力備受關注。8月27日，財政部發布《2021年上半年中國財政政策執行情況報告》，明確了下一步精準實施宏觀政策、提升積極財政政策效能的具體措施。
加快下半年預算支出和地方債發行進度、增強國家重大戰略任務財力保障、積極防範化解重點領域風險，一系列舉措將為鞏固經濟穩中向好態勢提供有力支撐。
財政支出進度加快
上半年，民生等重點領域支出得到有力保障，預算執行情況總體良好。《報告》顯示，上半年，全國一般公共預算支出121676億元，同比增長4.5%，保持了較強的支出力度，教育、住房保障、社會保障和就業、衛生健康支出分別增長10.1%、15.1%、8.2%、3.8%。
粵開證券研究院副院長、首席宏觀分析師羅志恆認為，2021年財政政策的總基調是“提質增效，更可持續”，上半年財政收入恢復性增長，支出結構繼續向民生領域傾斜，有力地支援了經濟固本培元、促進科技創新和穩定就業。
做好下半年經濟工作，財政政策扮演重要角色。《報告》明確，下一步要提質增效實施積極的財政政策，更好發揮穩定經濟的關鍵作用，加快財政支出進度，強化重點領域支出保障，切實提高資金使用效益。
“今年我國經濟增長基本態勢是‘前高後低’，現在已進入第三季度，受國內疫情散發、國際市場需求變化等因素影響，經濟增長面臨一定壓力。下半年積極財政政策要更加有為有效，在上半年保持定力的基礎上，主動出擊、積極作為。”國務院發展研究中心宏觀經濟部副部長馮俏彬說。
保持較強的支出力度、加快支出進度，促進經濟社會穩定恢復和民生持續改善，是下半年積極財政政策的重要看點。“下半年將是財政支出增長較快、實物工作量增長較多的時段，同時，積極財政政策還會與貨幣政策、區域政策、產業政策、就業政策協同配合，以充分發揮政策效能。”中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任何代欣表示。
專項債券發行提速
專項債券對穩投資、補短板具有重要作用。對於上半年專項債的發行使用，《報告》表示，綜合考慮跨週期政策設計和調節需要，結合專案準備情況，科學安排新增專項債券額度下達和發行節奏，保持對重點專案支援力度，較好保障了地方合理融資需求，加快補齊醫療衛生等民生領域短板，更好服務國家戰略。
“上半年，財政政策致力於保持宏觀政策的連續性、穩定性，不急轉彎，在繼續做好減稅降費的同時，妥善管控赤字和債務，為後續需要留有餘地。”馮俏彬認為，下一步要加快地方政府專項債發行，爭取提前形成實物工作量。
下半年，專項債拉動有效投資作用將更加明顯。《報告》部署，適度提速地方政府專項債券發行，用好地方政府專項債券資金，指導地方加強專案儲備，推動今年底明年初形成實物工作量；強化專項債券專案資金績效管理，提升債券資金配置和使用效率。
何代欣認為，專項債要充分發揮支援擴大有效投資的作用，合理安排期限結構、發行節奏和使用進度，堅持資金跟著專案走的原則，支援重點工程和重大專案，不斷改進執行管理模式，及時評估投資執行績效，確保投入資金髮揮最大效益。
強化防範化解風險
對於財政政策來說，促進財政可持續發展、防範化解政府債務風險至關重要。《報告》要求，強化監督問責，繼續著力防範化解地方政府隱性債務風險；積極發揮財會監督職能作用，強化政策跟蹤問效，嚴肅財經紀律，維護良好的市場經濟秩序和營商環境。
“為保證財政政策的更可持續，還應加強對地方政府債務的管理，透過嚴格監督、資訊公開等方式規範地方政府舉債行為，做好債務存量風險化解和增量風險防範工作。”北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅表示。
目前，財政收支總體呈現緊平衡狀態。《報告》提出，要兜牢基層“三保”底線，在繼續加大中央對地方財力支援力度的基礎上，強化地方責任落實，加大財力下沉力度，加強對困難地區的支援。何代欣認為，基層的支出特別是“三保”支出壓力還比較大，要繼續兜牢兜實基層“三保”底線，同時財政資金在執行過程中要加強監督管理、注重使用效益，把資金用好、用實，切實提升財政政策效能。（經濟日報-中國經濟網記者 曾金華）