2022年政府工作報告，“穩”被提到了76次。
記者盤點發現，在回顧2021年工作方面，共提到了13次“穩”，包括高質量共建“一帶一路”穩步推進、人民生活水平穩步提高、紮實做好“六穩”“六保”工作、有效實施穩健的貨幣政策、穩妥處置重大金融風險事件、強化穩崗擴就業政策落實等。
在面臨的挑戰方面，政府工作報告提到了3次“穩”，分別為“保持經濟平穩執行難度加大”、“穩出口難度增大”、“穩就業任務更加艱鉅”。
“穩”字，既體現在2022年經濟社會發展的總體要求上，如“堅持穩中求進工作總基調”、“穩增長”；也體現在具體的工作任務上，如“著力穩定宏觀經濟大盤”、“穩就業”；還體現為對2022年經濟發展的信心上——“中國經濟一定能頂住下行壓力，必將行穩致遠。”
“著力穩定宏觀經濟大盤”
政府工作報告指出，我國經濟尚處在突發疫情等嚴重衝擊後的恢復發展過程中，國內外形勢又出現很多新變化，保持經濟平穩執行難度加大。
2022年經濟社會發展總體要求和政策取向是：堅持穩中求進工作總基調、繼續做好“六穩”“六保”工作、著力穩定宏觀經濟大盤、保持社會大局穩定。
具體而言，從七個舉措穩定宏觀經濟大盤：提升積極的財政政策效能；要用好政府投資資金，帶動擴大有效投資；要堅持政府過緊日子，更好節用裕民；加大穩健的貨幣政策實施力度；強化就業優先政策；確保糧食能源安全；防範化解重大風險。
在實施“穩健的貨幣政策”方面，政府工作報告指出，發揮貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，為實體經濟提供更有力支援。擴大新增貸款規模，保持貨幣供應量和社會融資規模增速與名義經濟增速基本匹配，保持宏觀槓桿率基本穩定。
政府工作報告還指出，要保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。進一步疏通貨幣政策傳導機制，引導資金更多流向重點領域和薄弱環節，擴大普惠金融覆蓋面。推動金融機構降低實際貸款利率、減少收費，讓廣大市場主體切身感受到融資便利度提升、綜合融資成本實實在在下降。
“穩就業任務更加艱鉅”
2022年的政府工作報告指出，今年發展主要預期目標是“城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率全年控制在5.5％以內”。
政府工作報告同時強調，當前，中小微企業、個體工商戶生產經營困難，穩就業任務更加艱鉅。3月5日，國務院研究室副主任向東在回答媒體提問時表示，今年需要在城鎮就業的新成長勞動力近1600萬人，特別是高校畢業生今年增加到1076萬人，再創歷史新高，承載著數億人就業創業的中小微企業和個體工商戶仍然面臨較多困難。
2月22日，陝西省渭南市臨渭區，菜市場的個體工商戶開始了一天的營業。圖/IC photo
報告指出，減稅降費是助企紓困直接有效的辦法，實際上也是“放水養魚”、涵養稅源。新的一年，要“落實助企紓困、穩就業保民生政策”，“注重透過穩市場主體來穩就業”，延續執行降低失業和工傷保險費率等階段性穩就業政策。對不裁員少裁員的企業，繼續實施失業保險穩崗返還政策，明顯提高中小微企業返還比例。
報告還指出，要繼續開展大規模職業技能培訓，共建共享一批公共實訓基地。使用1000億元失業保險基金支援穩崗和培訓，加快培養製造業高質量發展所急需的人才。
“多措並舉穩定外貿”
中國商務部部長王文濤3月1日稱，受防疫物資出口等因素推動，2021年中國進出口總值首次突破6萬億美元關口，以人民幣計同比增速高達21.4%，為近年來少有的高點；佔國際市場份額達15%，為1958年以來全球單一經濟體的最高份額。
然而，今年的政府工作報告也指出了我國在穩定外貿方面面臨的挑戰：“區域性疫情時有發生。消費和投資恢復遲緩，穩出口難度增大，能源原材料供應仍然偏緊。”
王文濤指出，目前全球疫情還在起伏反覆，經濟復甦勢頭不穩，外需市場面臨不確定性；原材料、大宗商品供給仍未恢復正常，供應鏈瓶頸短期內難以得到緩解；缺工等問題也困擾外貿企業，影響了企業接單的信心。再加上去年基數較高，他表示，今年壓力非常巨大，形勢也非常複雜嚴峻。
2021年12月2日，福建廈門港海天碼頭，各色集裝箱“整裝待發”。圖/IC photo
2022年1月11日，國務院辦公廳印發《關於做好跨週期調節進一步穩外貿的意見》（以下簡稱《意見》），意見提出15條政策措施，包括加強財稅金融政策支援、進一步鼓勵外貿新業態發展、緩解國際物流等外貿供應鏈壓力、將《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）生效實施作為穩外貿重要抓手等。
2022年的政府工作報告指出，今年發展的主要預期目標是“進出口保穩提質，國際收支基本平衡”，並強調“多措並舉穩定外貿”。
具體而言，要“擴大出口信用保險對中小微外貿企業的覆蓋面，加強出口信貸支援，最佳化外匯服務，加快出口退稅進度，幫助外貿企業穩訂單穩生產。加快發展外貿新業態新模式，充分發揮跨境電商作用，支援建設一批海外倉。積極擴大優質產品和服務進口，創新發展服務貿易、數字貿易,推進實施跨境服務貿易負面清單，深化通關便利化改革，加快國際物流體系建設，助力外貿降成本、提效率。”
政府工作報告還強調，要積極利用外資，紮實推進自貿試驗區、海南自由貿易港建設；堅持共商共建共享，鞏固互聯互通合作基礎，穩步拓展合作新領域等。
“紮實穩妥推進農村改革發展”
2022年，在“大力抓好農業生產，促進鄉村全面振興”方面，政府工作報告指出，要“加強糧食等重要農產品穩產保供”、“紮實穩妥推進農村改革發展”。
3月2日，早春時節，俯瞰江蘇省如皋市吳窯鎮立新社群，春意盎然的鄉村田園與河流、民居相映成景，呈現出一幅美麗的鄉村生態畫卷。圖/IC photo
要穩定糧食播種面積，針對小麥晚播強化夏糧田間管理，促進大豆和油料增產；保障化肥等農資供應和價格穩定，給種糧農民再次發放農資補貼，加大對主產區支援力度，讓農民種糧有合理收益、主產區抓糧有內在動力；加強生豬產能調控,抓好畜禽、水產、蔬菜等生產供應；保障國家糧食安全各地區都有責任，糧食調入地區更要穩定糧食生產。
在紮實穩妥推進農村改革發展方面，政府工作報告指出，開展好第二輪土地承包到期後再延長30年整縣試點；嚴格規範村莊撤併，保護傳統村落和鄉村風貌；強化農民工工資拖欠治理，支援農民工就業創業，一定要讓廣大農民有更多務工增收的渠道。
值得關注的是，2021年6月1日，《中華人民共和國鄉村振興促進法》正式施行，其中明確規定“嚴格規範村莊撤併”；《中共中央國務院關於做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》中指出，“統籌城鎮和村莊佈局，科學確定村莊分類，加快推進有條件有需求的村莊編制村莊規劃，嚴格規範村莊撤併。”
新京報記者 展聖潔
編輯 陳靜 校對 付春愔