CFIC導讀
◆不久前公佈的2021-2025年的“十四五規劃建議”，在這洋洋灑灑兩萬多字的建議書中，出現了一些新名詞，其中有三個很值得我們關注。
在中國的宏觀經濟治理中有一個五年規劃，就是每隔一個五年的週期，我們都要對未來五年的經濟發展走向進行預設，制定政策。
從“一五”計劃開始到今天，我們已經實施了十三個五年規劃，2020年是十三五規劃的最後一年。雖然這一年不免讓人心驚肉跳，但我們仍然可以在臨近年終的時候提煉出一些值得銘記的關鍵詞。
比如“雙輪驅動”，它指的是“十三五”期間，我們在用科技和制度這“兩隻輪子”的創新來驅動經濟的前進。還有“產融結合”，意思是實體經濟要和金融市場相融合，比如透過融資、上市的途徑來壯大產業規模。
安全發展
所謂安全，重點指的是守護人民的安全和經濟的安全。在今年的新冠疫情中，中國以犧牲一定的經濟利益為代價與病毒作鬥爭，努力保障老百姓的生命安全。
在經濟安全中，規劃重點指出維護金融安全，守住不發生系統性風險底線。
比如前段時間，我國匯率出現了大幅波動，人民幣如果升值過快，那麼就會削弱中國商品的國際競爭力。針對這一問題，央行果斷下調外匯風險儲備金率，平抑外匯震盪，確保匯率在安全的範圍內波動，這就是將安全和發展結合在一起的例子。
“十四五”規劃建議中淡化了經濟總量和增速的目標，反而著眼於兩個“重”——重產業結構調整、重發展質量。
有人看到可能會覺得奇怪，2020年的經濟可以說處在一個艱苦時段，我們第一季度的經濟總量甚至呈現負增長，居民人均可支配收入甚至在第三季度才出現首次正增長，為什麼在十四五規劃的建議書中，卻不將提升經濟總量和增長速度設為重點呢？
我們知道，在過去的幾十年裡，中國經濟得到了很大的發展，其中一個重要節點是在2010年，我們的GDP總量超過日本，成為了全球第二大經濟體。
2010年以後，中國每年的經濟增速基本維持在7%-8%左右。甚至在每次經濟危機發生的時候，我們都要保八、保七、保六。但是在未來五年內，GDP總量和增速變得模糊起來，取而代之的是產業發展的高科技含量，也就是從“重量”轉變為“重質”。
最終因為內外環境的種種因素，我們將重心放在了城市化建設上，之後又推進物美價廉的“Made in China戰略”，結果房地產行業迅速發展，21世紀初我們又成為了“世界工廠”，而對於高質量的科技創新計劃卻一直停留在口號上。
20多年後的今天以及十四五規劃後的未來，經濟發展路徑已然清晰，這樣的爭論似乎已經蕩然無存。
國內大迴圈
中國經濟的本輪崛起在很大意義上是全球化產能轉移的結果。“外向型經濟”和“買賣全世界”是非常具有中國特色的發展戰略。
而在今天，新的逆全球化環境包圍了我們，這個戰略受到了很大的限制。所以透過科技創新完善國內的產業供應鏈，以及刺激國內消費市場成為了既主動又被動的戰略選擇。
比如在2019年，我國的消費對GDP的貢獻率是57.8%，遠低於發達國家的70%-80%的水平。怎麼才能提升內需中的消費比重，增加老百姓的消費呢？這就需要進行一系列的制度和產業改革。
結語
曾經，經濟學界關於五年規劃有過很大的爭論。有一些市場派的學者認為，經濟發展的主體是企業，憑什麼要國家來制定產業規劃呢？
在計劃經濟時代，我們第一個五年規劃制定於1953年。當時建國不久，剛剛打完朝鮮戰爭，國家出血嚴重，我們需要在資本主義國家的經濟封鎖中劈開一條生存道路，所以，“一五”計劃的重心放在了工業經濟建設上。
當時，中國在蘇聯的幫助下建設了156個重工業專案，史稱“156工程”。1959年，工程完工後，我們幾乎扭轉了建國之初在重工業產品上一窮二白的景象。
圖源：《人民畫報》1951年03期
在今天看來，雖然我們搞的是市場經濟，但它仍然是一個大政府型的市場經濟。市場有規律，政府也有規則。
同時，在這個龐大的經濟轉盤中，我們還有一個體量碩大的國有經濟體系，它影響著整個國民經濟的走向，牽一髮而動全身。在它的背後，蘊藏著國家對產業政策的導向和制定，這些都直接影響了未來經濟市場的走向。
所以，五年規劃在現有的中國經濟治理結構中仍然是可行的，甚至是必要的。
總的來說，此次十四五規劃的建議書，是在安全發展這條大主線下，以國內大迴圈為依託，實現“兩輕”“兩重”發展的一次重要規劃。
在未來的5年內，規劃中出現的這些新名詞，它們背後意味著很多產業的拐點即將到來，很多制度創新的視窗也會開啟。
作者：吳曉波
本文來源：吳曉波頻道
微信編輯：斯晶晶