地方專項債資金閒置探因：資金躺在賬上等專案 地方政府每年支付鉅額利息

華夏時報（www.chinatimes.net.cn）記者 楊仕省 北京報道

近期財政部催促地方加快發債，力爭10月底前完成專項債發債任務。

但與此同時，《華夏時報》記者梳理多省近日公佈的2019年度省本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告卻發現，在各個地方政府債券資金的審計中，一些省千方百計發債籌來的資金居然“躺在賬上睡大覺”，資金等不來合適的專案而白白支付鉅額利息被束之高閣的現象多有發生。

被閒置的債券資金為地方政府專項債券。審計署此前公佈的資料顯示，僅2019年審計18個省份及所轄36個市縣就發現，因專案不合規導致503.67億元地方政府新增專項債券資金未使用，132.3億元閒置超過1年。若按照2019年地方政府債券3.47%平均利率估算，100億元資金閒置1年，支付的鉅額利息高達3.47億元。

全國究竟有多大規模的地方債資金閒置難以估量，但根據已公佈的審計報告，每年地方政府白白支付利息可能達到數十億元規模。

8月26日，在回應《華夏時報》記者追問“為何地方專項債資金閒置屢審屢犯”時多位受訪專家均稱：“各地真正滿足專項債發行要求的專案很有限，一部分專項債資金因等不來符合要求的專案逼迫閒置，且專款專用，部分地方政府官員擔心被追責，也不敢輕舉妄動。”

北京大嶽諮詢公司董事長金永祥則對《華夏時報》記者說：“資金閒置是專項債效率低的表現之一，閒置利息是專項債額外成本的一部分。因為，首先，專項債專案前期工作普遍不足，致使專項債資金到位後無法使用。其次，專項債審批分配環節把關不嚴，存在走過場現象，使很多不符合要求的專案獲得了資金。還有，部分地方政府官員有了合規意識，擔心以後被追責，不敢輕舉妄動”。金永祥還補充說，“實際上，專項債被挪用的也時有發生，如果沒有資金被挪用，閒置的專項債資金可能更多。”

然而，這並非新問題。本報記者查閱發現近幾年公佈的審計報告均有類似情況，只是每年閒置的資金量有多有少，時間有長有短。

肉爛在鍋裡，也要確保債券資金專款專用

硬幣有正反兩面。

地方債券資金的使用也有兩面：一方面，絕大部分地方政府債券資金能夠及時用到重大專案上，對穩投資、補短板發揮著重要作用，但另一方面，也有一部分地方債券資金因專案不合適，被閒置的現象越來越嚴重。

以四川為例，2020年7月29日公佈的四川省2019年度省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告顯示，四川有275.58億元新增債券資金因專案準備不充分或停止實施等原因而未使用，其中141.82億元閒置超過1年；13個市縣自行調整債券資金4.48億元，未履行報批(備案)手續。

四川不是今年才出現這樣的問題。四川省2018年審計報告也顯示，98個市縣債券資金54.01億元閒置超1年，11個市縣未按規定使用債券資金或調整用途未履行報批備案程式，涉及14.48億元。這一年還出現資金被挪用，如營山縣在無可研、無立項等批覆情況下即啟動總投資達5.2億元的營山東連線線工程建設，涉嫌挪用專項債券資金1億元。

隨著地方政府債券發行規模大幅攀升，閒置資金規模也有所增加。

本報記者梳理部分省級審計部門披露的2019年審計報告發現，包括但不限於廣東、四川、福建、山東、海南、湖南、北京、河南等地均存在地方政府債券資金閒置。比如，廣東審計報告顯示，截至2019年底，全省共有313個當年新增地方政府專案債的債券資金未形成實際支出，涉及金額169億元。海南在審計省本級和9個市縣2016年至2019年地方政府債券資金時發現，4個市縣32.04億元至2019年末仍未使用，最長滯留時間達36個月，即3年。

“一些專案前期工作不夠成熟，不滿足或達不到開工要求。例如，有些專案只有批准的可研報告就申報專項債券，尚未開展初步設計和施工圖設計編制工作，債券下達後，尚須完成前期工作和施工招標、辦理完施工許可後方可施工。這些工作都還需要一定時間，就會導致債券資金閒置。有些專案即便具備開工條件，但實施過程中部分建設內容如用地手續辦理遲遲無法落實，也會導致專案無法全部用足資金。”大嶽諮詢董事總經理候明告訴《華夏時報》記者，即便在施工過程中也存在規劃調整、專案變更等因素導致專案暫緩，例如城市總體規劃、控制性詳細規劃或者專項規劃發生變化，導致專案建設內容變更或者選址變化，就要重新開始前期工作，也會導致資金閒置。

即便肉爛在鍋裡，也要確保債券資金專款專用。8月26日，中財—鵬元地方財政投融資研究所執行所長溫來成則告訴《華夏時報》記者，這種情況主要還是地方政府在申請債務資金的時候，專案儲備不足，專案管理上有漏洞，因為現在按照預演算法及預算條例的規定，一般債券適用於沒有收益的、公益性的建設專案，而專項債券適用於有一定的收益。一般債券的建設專案或者專項債券的建設專案，都是屬於政府投資專案，這個國家發改委已經建立了比較完整的政府投資專案，管理十分規範。例如，不管是一般債券建設的專案，還是專項債券建設的專案，都要走政府的審批程式，像前期的專案建議書、可行性研究報告，另外還有專案開工前需要取得土地、環保、城市建等方面的一系列審批手續，如果專案任何一個環節出現了問題，那麼這個專案在拿到資金之後，就可能不能開工建設，因而就會出現資金閒置這類問題。

還有，“一些地方政府在申報債券發行額度時，有些資料，如專案實施方案，財務測算方案可能跟實際有一定差距，等資金到手之後，專案建設過程當中，就會出現各種問題，因為這幾年債務資金使用的政策界限非常明確，如果不符合政策要求，專案就難以落地，出現資金閒置的情況”。溫來成說。

重資金爭取而輕專案推進

“各地可能還是想多要一點指標，先要了錢再說，但要了錢卻無合適專案，因為有的專案可能有點風險，操作性有困難，專案可能就猶豫不決，導致資金閒置”。8月27日，湖北省統計局副局長葉青對《華夏時報》記者直言，“可能還是一種衝動，什麼都沒想好，最後就會否決原來的一些觀點，因為原來的專案可能不太可靠。今年重點推動的新基建、新城鎮化專案，重點水利工程、交通工程的資金需求量非常大，建議中央催促地方，即使上一些新的專案，包括水利專案、交通專案、5G專案建設，這些新基建是經濟內迴圈的一個弱點，而這些本來就是要加快發展的專案。”葉青說，只有專案落地之後才能產生社會效應，特別是財政效益，然後就可承擔債務本息。

在回應地方債券資金閒置嚴重的原因時，中南財經政法大學財政稅務學院導師金榮學告訴《華夏時報》記者，最主要的原因是專用債券專款專用。

“現在財政部也在推動這個事情，主要是提前申報專項債券的專案，提前認證好後，才能申請專項債券，這樣可以減少資金的閒置。其實這種現象是比較普遍的。有地方政府為什麼在專案準備不充分的前提下，還要爭取這個債券，因為每年有額度限制，如果不爭取到，當年額度可能就會被回收，所以，地方政府寧願爭取過來，等專案落地也不願意放棄這個額度。”金榮學說。

近些年地方財力緊張，不少地方積極爭取債券資金，為何資金還趴在賬上？

溫來成分析稱，政府投資專案開工前有一系列審批程式，如專案要進行可行性論證，透過相應的土地、環保、規劃等審批。實踐中發現，一些地方前期工作不紮實，完成發債籌資後，專案由於前期準備不充分無法開工，造成了資金閒置。

在採訪中，本報記者也瞭解到，今年以來，地方政府債券資金撥付進度比較快，但一些專案落地卻較慢，造成專案進度與資金籌集不銜接，資金也會閒置。“主要是專案手續不齊全，或者專案根本不符合資金使用的要求。”一位地方財政官員坦言。

記者在調查發現，各地均存在“重債券資金爭取，輕視專案推進”的現象。

援引上述地方財政官員的說法就是，“申請債券資金，地方政府就是拍腦袋，主要精力花在了先將資金爭取到手，具體專案短時間倉促上報，等債券資金籌到後才開始啟動專案，這顯然會造成資金閒置”。

不過記者注意到，地方政府債券資金閒置問題已得到高層重視。為了充分發揮債券資金效應，避免“錢等專案”，今年國務院反覆強調要加強專案管理，明確“資金跟專案走”，“對地方政府專項債券專案短期內難以建設實施、確需調整資金用途的，原則上要於9月底前完成並按程式報備”。

而國家發改委也多次強調，各地要做好專案儲備及前置條件，在專案前期準備工作上多下功夫。近期財政部催促地方加快發債，力爭10月底前完成專項債發債任務。這些舉動，顯然都是為了避免債券資金閒置，儘快發揮債券資金效應。

責任編輯：方鳳嬌 主編：陳巖鵬

【來源：華夏時報】

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