近期，經過各方艱難協商與拉鋸式談判，歐盟峰會終就歐洲復甦基金規模、來源及發放等細則達成一致。雖然與歐盟此前諸多協議一樣，本次復甦基金也是多方妥協與讓步的結果，多項富有雄心的指標也在協商後向下修正，但無論如何，這項被外界稱為“有違歐洲傳統預算邏輯”的復甦計劃都標誌著歐洲即將迎來關鍵的歷史轉折點，將進入發展新維度，並對歐洲未來社會、經濟及就業等領域復甦產生深遠影響。
今年5月份，法德兩國曾共同提議建立總額為5000億歐元復甦基金，支援歐洲恢復經濟，特別是向受疫情衝擊最為嚴重的國家與部門提供支援，歐委會隨後在此基礎上將額度提升至7500億歐元。在本次歐洲峰會中，各成員國開啟了“馬拉松式”談判模式，圍繞新的復甦基金規模、無償撥款及有償貸款比例、對歐盟核心預算回饋比例、附設於提供款項法規等激烈協商，並最終艱難達成協議，但因內部分歧及利益分配等因素影響，本次峰會將基金中直接撥款部分由法德提議的5000億歐元下調至3900億歐元，並在預算減免、撥款規則等方面作出了妥協、修改。同時，各方還就歐盟2021年至2027年總額高達1.074萬億歐元的預算達成了一致。這一典型的“歐洲式”談判結果也再次顯示出區內的利益分化與發展分歧。
儘管最終透過的歐洲復甦基金計劃存在部分縮水與折扣，區內各方分歧也懸而未決，但法國經濟學界認為，本次復甦基金獲得透過仍標誌著歐洲將迎來發展的轉折點，具有重要意義。首先，此次復甦基金的達成，是歐洲危機應對模式的一次突破。雖然這份經過妥協後的折中方案並不完善，特別是其中對國防、環境及研發等預算所作的“破壞性”削減，法治規則也被減弱，但從歷史角度而言，這對於歐洲層面的危機應對模式而言是一次重要突破，也是歐委會歷史上首次以歐盟名義借款，將資金與貸款以直接撥款形勢劃撥給受疫情衝擊最為嚴重的國家，其中包括義大利、西班牙等國家，旨在預算層面以“團結”共同應對危機。其次，歐洲正在極力避免重蹈2010年金融危機應對不當的覆轍。當時，歐洲為應對重大金融危機，錯誤地採取了緊縮措施，遭受巨大損失，歐盟此次下定決心透過自己的力量應對衰退與失業影響，充分吸取了此前教訓。在2010年金融危機期間，儘管也曾發行歐洲債券，但德國等國家希望透過限制貸款數量與期限的方式度過危機，但結果卻杯水車薪。歐洲也由此深刻認識到，只有區內團結應對危機，才能獲得成功，此次疫情為歐洲強化團結提供了機遇。最後，從國際角度而言，歐洲需要緊抓全球后疫情時期發展機遇，透過大規模刺激與復甦計劃引導經濟部門向更環保、更持續、更具競爭力的優先發展領域傾斜，搶佔國際市場有利地位。同時，歐洲也需要從其他國家疫情防控及復甦政策中汲取經驗教訓。曾有法國經濟學家認為：“歐洲不是唯一遭受疫情衝擊的地區，也不是唯一面臨尖銳內部矛盾的區域。美國當前也面臨著嚴峻的分裂風險，美國國內50個聯邦州分歧較歐洲27個成員國間的分歧而言，有過之而無不及。”但是，法國經濟學界也同時指出，儘管歐洲在復甦基金與預算計劃方面達成了初步共識，但未來如何將計劃落到實處、敦促成員國履行基金細則、有效消除區內發展分化與利益分歧等則是決定歐洲能否真正步入穩定復甦車道與發展新維度的關鍵。
來源：經濟日報新聞客戶端