加快完善應急金融體系建設

今年以來，為助力打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰，人民銀行、財政部、銀保監會等部門出臺系列應急政策，多措並舉、多管齊下，加大對疫情防控和企業復工復產的金融支援力度。金融系統內各家機構結合自身特點，發揮各自優勢，升級細化各項金融服務：銀行業降低利率、減免費用，為各類企業提供融資“輸血”；保險業積極發揮保障和風險分擔功能，更為疫情防控一線人員免費提供專屬保險；證券、基金業積極捐款捐物，設立抗疫專項基金等，各類金融機構在此過程中都承擔了部分功能，發揮了積極重要的作用。

此次新冠肺炎疫情持續時間長，影響遍及全球，與此前我們遇到的國際金融危機有很大不同。由於我國的金融機構和金融體系的建設，以及隨後的市場化改革都是針對常規經濟執行情況設計和搭建，在疫情發生初期，缺乏充分的預期和準備，短期內出現了傳導機制不夠順暢，執行效率不高等情況，不少企業融資難融資貴現象凸顯。

苟周於事，不必循舊。為了及時紓困企業，一系列應急金融政策相繼落地。3月1日，銀保監會與人民銀行等五部委聯合出臺了對中小微企業貸款實施臨時性延期還本付息政策；6月1日，五部門又聯合釋出了兩個直達實體經濟的貨幣政策工具——普惠小微企業貸款延期支援工具和普惠小微企業信用貸款支援計劃等。政策性金融機構積極配合各項政策的施行，在特殊時期也發揮了關鍵作用。以國家開發銀行為例，疫情發生以來，國開行運用人民銀行專項再貸款發放應急貸款143億元，自主發放應急貸款171億元，有力支援了各地打贏疫情防控阻擊戰。

實踐證明，一系列普惠性、直達性的應急金融政策在減輕企業負擔、降低綜合融資成本方面效果顯著，在維護經濟社會安全穩定方面也擁有獨特且重要的作用。

面對災害，我們無法逃避。尤其是近段時間以來，我國南方地區又遭遇了持續強降雨引發內澇、洪水、泥石流等自然災害，一些省份災情嚴重，受災企業恢復生產面臨較大困難，亟需資金支援。銀保監會在7月18日專門下發《關於做好洪澇地質災害應急應對及災後重建金融支援工作的通知》，要求建立快速審批“綠色通道”，切實提高災區金融服務效率，加強災區企業復工復產金融服務等，對各地方銀保監局指導轄區金融機構做好各項金融服務工作提出明確要求。

為幫助企業儘快恢復生產和保障人民正常的生產生活，制定相應的應急金融制度，透過有計劃的、制度性的政策措施最大程度降低災害損失，是應對疫情和災害的有力“武器”，也是打贏防範風險攻堅戰的重要舉措。

不少金融機構在應對突發事件時已有一套成熟的經驗和做法，有必要對好經驗、好做法進一步地制度化和規範化。尤其值得注意的是，雖然是應急金融政策，也也不能脫離金融的基本規律，各金融機構要結合自身實際，結合疫情防控實際，結合災後重建信貸需求實際，制定完整的風控管理標準。

對於監管機構而言，需要完善應急金融的考核、監管及差異化管理配套政策。既要建立健全評估制度，設立特別考核指標，考核金融支援質效，加大正向激勵力度，也要強化資金流向監管，“專款、專戶、專賬、專用”管理，防止資金挪用。同時，考慮差異化的監管政策，對於因提供應急金融發生的損失，在貸款核銷、不良容忍度、撥備計提和會計財務處理等方面是否給予區別對待等。

在加快金融業供給側結構性改革，為社會經濟發展提供高質量金融服務的過程中，如何進一步完善我國的應急金融體系，是當前金融安全穩定體系建設中的一項重要內容，也是深化金融改革開放，促進經濟金融健康長遠發展的一個重要課題。（經濟日報記者陸敏）

來源：經濟日報新聞客戶端